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修訂《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》政策解讀

　　日前，交通運(yùn)輸部以2019年第6號(hào)令對(duì)《船閘管理辦法》（交通部令1989年第5號(hào)）進(jìn)行了修訂，更名為《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2019年4月1日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》修訂的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景

　　通航建筑物是航道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)行狀況直接關(guān)系到航道的暢通，影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和穩(wěn)定。目前我國正常運(yùn)行的通航建筑物共有902座（船閘872座，升船機(jī)30座），其中交通運(yùn)輸系統(tǒng)有165座（18%）、水利系統(tǒng)582座（65%）、水電系統(tǒng)131座（15%）、市政等其他系統(tǒng)24座（2%）。當(dāng)前通航建筑物運(yùn)行管理存在以下問題：一是通而不暢，原因是通航建筑物業(yè)主分屬水利、水電、交通、市政、國資等多部門，各部門停航檢修時(shí)間安排不盡一致；二是服務(wù)水平不高，一些運(yùn)行單位經(jīng)常隨意停航，開放時(shí)間短，信息不公開；三是管理不規(guī)范和薄弱，部分運(yùn)行單位不編報(bào)運(yùn)行方案，對(duì)通航建筑物養(yǎng)護(hù)、安全管理不規(guī)范。這些問題急需解決。

　　2015年實(shí)施的《航道法》明確了交通運(yùn)輸部門對(duì)通航建筑物運(yùn)行實(shí)施行業(yè)管理，原《船閘管理辦法》已不適應(yīng)《航道法》的要求，同時(shí)《安全生產(chǎn)法》《反恐法》等法律對(duì)行業(yè)安全監(jiān)管、反恐防范等工作提出了新的要求，需要進(jìn)行承接和落實(shí)。因此，對(duì)《辦法》予以相應(yīng)修訂是必要的。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章四十三條，分別為總則、運(yùn)行方案、船舶調(diào)度、運(yùn)行保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。

　?。ㄒ唬┟鞔_了《辦法》適用范圍。

　　通航建筑物是航道的組成部分，主要包括船閘和升船機(jī)。通航建筑物運(yùn)行是指滿足船舶通行的要求而進(jìn)行的操作活動(dòng)，區(qū)別于水利水電防洪、發(fā)電方面要求的調(diào)度活動(dòng)，因此本辦法依據(jù)《航道法》，對(duì)所有的通航建筑物運(yùn)行明確由交通運(yùn)輸部門實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)管理。本辦法不改變現(xiàn)行通航建筑物運(yùn)行單位與水利、水電、國資等部門的隸屬關(guān)系，不排斥水利、水電等部門按相關(guān)規(guī)定從防洪、發(fā)電等方面對(duì)通航建筑物的行業(yè)管理。

　?。ǘ┘?xì)化了運(yùn)行方案審批制度。

　　運(yùn)行方案是通航建筑物運(yùn)行的關(guān)鍵和運(yùn)行管理的抓手，《航道法》第25條設(shè)立了通航建筑物運(yùn)行方案審批制度，2016年國務(wù)院審改辦明確為中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，目前已經(jīng)有廣東、浙江、安徽等省份開展了運(yùn)行方案審批工作。因此，本辦法按行政許可的要求對(duì)運(yùn)行方案審批制度進(jìn)行了規(guī)定。運(yùn)行方案內(nèi)容和編制格式文本由配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通航建筑物運(yùn)行方案編制規(guī)定》進(jìn)行明確。

　　（三）建立了上下游通航建筑物協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　為提高同一條河流上船舶通行效率，保障船舶及時(shí)通行，避免船舶擁堵現(xiàn)象發(fā)生，本辦法明確負(fù)責(zé)航道管理的部門要根據(jù)船舶擁堵和應(yīng)急情況，對(duì)同一條河流上下游的通航建筑物運(yùn)行建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)擁堵和應(yīng)急情況要統(tǒng)一采取措施，保障船舶有序、高效通行。按照交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局的職責(zé)，本辦法明確長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)長江干線和珠江水系通航建筑物協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。

　　（四）明確了運(yùn)行安全管理。

　　本辦法根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，明確了負(fù)責(zé)航道管理的部門依法按照職責(zé)對(duì)通航建筑物的運(yùn)行實(shí)施安全監(jiān)管，以及運(yùn)行單位的安全運(yùn)行主體責(zé)任和要求。此外，本辦法還承接了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第60條關(guān)于載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶過閘申報(bào)和管理的規(guī)定，明確了負(fù)責(zé)航道管理的部門和運(yùn)行單位對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶申報(bào)和過閘運(yùn)行調(diào)度的相關(guān)要求。另外《反恐法》規(guī)定了各行業(yè)反恐怖防范職責(zé)，本辦法承接了相關(guān)要求，對(duì)通航建筑物運(yùn)行的反恐怖防范工作作出了相應(yīng)的規(guī)定。