《海南省人民政府辦公廳關于印發＜海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法（試行）＞的通知》政策解讀


海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法（試行）》的通知

?

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?

?

海南省人民政府辦公廳

????????????????????????????????2024年5月16日

（此件主動公開）

?

?

?

海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法

（試行）

?

第一章? 總? 則

第一條? 為規范“低慢小”航空器活動區域管理，保障海南自由貿易港封關運作后運輸來往自由便利，促進通用航空產業高質量發展，防范和化解走私等重大風險，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于對使用“低慢小”航空器，在本省行政區域從事民用飛行活動的管理。

通過通用機場和臨時起降點從事民用飛行活動的其他航空器，參照“低慢小”航空器管理。

本辦法不適用于軍事、警務飛行和公共航空運輸飛行。

第三條? “低慢小”航空器活動區域管理遵循統籌發展和安全、堅持底線，分類管理、放管結合的原則。

第四條? 空中交通管理機構，反走私綜合治理機構，口岸綜合管理、民用航空管理、空域管理改革協調、發展改革、旅游和文化廣電體育、氣象、公安、交通運輸、海關、邊檢、郵政、應急管理、工業和信息化、營商環境建設、國有資產監督管理、市場監督管理、大數據管理、海警、城市管理、農業農村、測繪地理信息等部門，及各市、縣、自治縣人民政府按照各自職責，加強“低慢小”航空器活動區域管理及相關基礎設施建設工作。

各市、縣、自治縣人民政府履行屬地管理責任，負責本行政區域內“低慢小”航空器活動區域管理。

公安部門負責牽頭“低慢小”航空器管理工作，并具體負責“低慢小”航空器的治安管理和反走私工作，依據職責查處“低慢小”航空器違法犯罪活動。

空中交通管理機構依據職責分工履行空域管理責任，負責“低慢小”航空器飛行動態監督管理。

民用航空管理、旅游和文化廣電體育、氣象、農業農村、測繪地理信息等相關行業主管部門履行行業監管責任，負責本行業、本領域“低慢小”航空器活動區域管理。

反走私綜合治理機構依據職責牽頭“低慢小”航空器反走私綜合治理。

口岸綜合管理部門依據職責牽頭涉及“低慢小”航空器的口岸綜合管理。

海關負責口岸和其他海關監管區的常規監管，依法查緝利用“低慢小”航空器開展的走私活動并實施后續監管。

邊檢部門負責出入境邊防檢查管理以及入境外國人利用“低慢小”航空器離開本省前往中華人民共和國境內其他省、自治區、直轄市的監管，依法防范查處利用“低慢小”航空器開展非法入出境活動。

海警機構依據職責查處“低慢小”航空器海上違法犯罪活動。

財政部門負責按照財政事權與支出責任劃分相匹配的原則，落實“低慢小”航空器活動區域管理及必要基礎設施建設經費保障。

交通運輸部門負責配合各單位做好“低慢小”航空器活動區域管理及相關基礎設施建設。

?

第二章? 海南省內飛行管理要求

第五條? 使用“低慢小”航空器開展海南省內飛行活動，應當遵守反走私、民航等法律法規及其他管理要求。

前往海南省管轄海域開展飛行活動的，還應當遵守海警等法律法規及其他管理要求。

第六條??使用“低慢小”航空器開展海南省內飛行活動，除國家另有規定外，飛行活動組織者應當監督操控員，將飛行動態提供給海南省低空飛行服務信息平臺。

第七條? 對使用“低慢小”航空器開展的海南省內飛行活動，飛行活動組織者及其他相關單位依據民航、公安等規定進行安全查驗。

公安等部門依據職責組織采取不定期隨機抽查方式對相關單位、人員遵守本辦法第六條要求以及反走私要求的情況進行檢查。


第三章? 內地進出海南自由貿易港管理要求

第八條? 使用“低慢小”航空器開展中華人民共和國境內其他地區（以下簡稱內地）進出海南自由貿易港飛行活動，應當遵守反走私、外國人服務、軍事、民航等法律法規及其他管理要求。

第九條? 除國家另有規定外，使用“低慢小”航空器開展由內地進入海南自由貿易港的飛行活動應當辦理軍航、民航等相關手續，所使用的“低慢小”航空器及其載運的貨物、物品按照國內流通規定管理。

第十條? 使用“低慢小”航空器作為運輸工具開展離開海南自由貿易港前往內地的飛行活動，應當遵守以下要求：

（一）飛行活動組織者應當監督操控員，將飛行動態信息提供給海南省低空飛行服務信息平臺,并確保飛行動態可被掌握以及通訊暢通；

（二）飛行活動組織者應當如實登記飛行活動組織者與操控員的名稱或姓名、身份證明類型與號碼、聯系方式、飛行事由、航空器型號、起飛及降落地點、預計飛行開始和結束時間等信息，并于飛行活動開展前報送給海南省低空飛行服務信息平臺；

（三）開展載客活動的，飛行活動組織者應當核實、登記乘員姓名、國籍、身份證明類型與號碼、聯系方式等信息，并于開展飛行活動前向中國（海南）國際貿易單一窗口報送；飛行活動組織者還應當依照規定對乘員及其行李物品進行安全檢查，并對經過檢查后的乘員及其行李物品進行安保管控，防止其與未經檢查的乘員及其行李物品相混；

（四）開展貨運活動的，飛行活動組織者應當核實、登記所載運貨物的名稱、數量、重量、托運人名稱或姓名、托運人身份證明類型與號碼、托運人聯系方式等信息，涉及海關監管貨物的還應當核實、登記海關手續辦結證明信息，并于開展飛行活動前向中國（海南）國際貿易單一窗口報送；飛行活動組織者還應當采用儀器檢查或者開包驗視等方式對擬載貨物進行安保查驗，并采取措施，對經過安保查驗的貨物在地面存儲和地面運輸期間進行安保管控，防止其與未經安保查驗的人員及貨物相混；

（五）飛行活動組織者對乘員、托運人拒不配合核實、登記、安全檢查、安保管控等工作的，提供信息明顯不實、拒不改正的，無法提供身份證明信息的，外國人應當辦理但未辦理簽證或居留手續、簽證或居留證件逾期、簽證或居留證件污損的，無法提供海關監管貨物的海關手續辦結證明的，貨物、物品中有國家規定的禁運物品或者超過規定上限的限運物品的，貨物、物品中有與提供信息明顯不符或者超過規定上限的海關監管貨物、物品的，以及有其他不符合要求情形的，應當拒絕載運并及時向海關和公安部門報告；涉及外國人的，還應當及時向邊檢部門報告；

（六）其他規定中飛行活動相關自然人、法人或其他組織應當遵守的管理要求。

第十一條? 入境外國人乘坐“低慢小”航空器離開海南自由貿易港前往中華人民共和國境內其他省、自治區、直轄市的，除國家另有規定外，應當辦理簽證或居留手續。

第十二條? 對使用“低慢小”航空器開展海南自由貿易港與內地之間的飛行活動，飛行活動組織者及其他相關單位依據民航、公安等規定進行安全查驗。

公安、邊檢等部門依職責組織采取不定期隨機抽查方式對相關單位、人員遵守本辦法第十條、第十一條要求以及反走私、外國人服務要求情況進行檢查。

飛行活動組織者應當協調飛行活動場地提供者、乘員、托運人等配合相關部門檢查并為檢查提供必要便利。

第十三條? 使用“低慢小”航空器載運海關監管貨物、物品離開海南自由貿易港前往內地的，或者“低慢小”航空器屬于海關監管貨物并作為貨物離開海南自由貿易港被運往內地的，應當按海關相關規定管理，并辦理相關手續。

“低慢小”航空器為“零關稅”進口交通工具的，“低慢小”航空器及其相關零部件為暫時出境修理后復運進入海南自由貿易港免關稅的，“低慢小”航空器使用“零關稅”原輔料生產、維修的，“低慢小”航空器使用加工增值30%免關稅政策的，或享受海南自由貿易港其他優惠政策的，離開海南自由貿易港前往或被運往內地，還應當符合相應規定的要求。

?

第四章? 境外進出海南自由貿易港管理要求

第十四條? 使用“低慢小”航空器作為運輸工具開展境外與海南自由貿易港之間的飛行活動，應當滿足對外開放口岸對運輸工具、貨物、物品、人員的要求。

第十五條? 使用“低慢小”航空器作為運輸工具開展境外與海南自由貿易港之間的飛行活動，在特殊情況下，需要經過未設立海關的地點臨時進境或者出境的，必須經國務院或者國務院授權的機關批準，并依照海關有關規定辦理相關手續。


第五章? 監督管理

第十六條? 反走私綜合治理機構及口岸綜合管理、發展改革、海關、邊檢、公安等部門應當完善口岸和反走私綜合執法站布局，進一步創新管理模式，通過制度創新、科技創新手段，優化、簡化管理，為“低慢小”航空器進出海南自由貿易港提供便利。

各市、縣、自治縣人民政府，各有關部門，以及設有口岸的場所管理機構，應當加強口岸設施的統籌利用，根據職責支持并推動設有口岸的港口、火車站等非機場場所增設滿足有人駕駛直升機、無人機等航空器起降的場地及相關基礎設施，設有口岸的機場向符合國家和本省有關規定的航空器積極、公平、合理開放。

第十七條? 各市、縣、自治縣人民政府以及各有關部門應當按照《海南自由貿易港社會信用條例》，根據職責和信用管理有關規定，加強“低慢小”航空器飛行活動信用管理，實施分級分類信用管理，及時將違法失信行為納入信用記錄并予以約束，將守信行為納入信用記錄并予以鼓勵，還應當將相關信息共享。

民用航空管理部門應當依據《民航行業信用管理辦法》等規定，加強對“低慢小”航空器飛行活動相關自然人、法人或其他組織的民航行業信用管理，及時認定、記入、修復、移除失信行為信息，按規定公布和歸集嚴重失信行為信息，并依法對存在嚴重失信行為信息的相對人實施懲戒。

第十八條? 任何單位或者個人發現違反“低慢小”航空器飛行活動區域管理相關規定行為的，可以向當地公安部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；發現不屬于本部門職責的，應當及時移送有權處理的部門、單位。

對空中不明情況和違規飛行，公安部門在條件有利時可以依照有關規定對低空目標實施先期處置，并負責違規飛行“低慢小”航空器落地后的現場處置；相關管理部門按規定組織查證處置。

第十九條? 省級空域管理改革協調部門、省級口岸綜合管理部門等各相關單位應當根據職責，加強海南省低空飛行服務信息平臺、中國（海南）國際貿易單一窗口等涉及“低慢小”航空器活動區域管理信息平臺的建設和運營維護，滿足涉及“低慢小”航空器活動區域管理的事項申報、信息報送、違規預警、信息推送等功能需求。

省級空域管理改革協調部門、省級口岸綜合管理部門應當將“低慢小”航空器活動區域管理有關信息，通過省數據共享服務門戶，按照信息需求實時推送相關部門，實現信息共享。

各相關部門、信息平臺管理單位以及飛行活動組織者等相關單位、人員應當妥善保管和合法使用所掌握的信息，確保信息安全。

第二十條? 飛行活動組織者，飛行服務保障者，飛行活動場地提供者，“低慢小”航空器生產者、銷售者、持有者、操控員、乘員，載運貨物或物品的產權人、托運人，以及其他相關人有違反本辦法規定行為的，由相關部門依法查處；有嚴重失信行為的，由相關部門依法實施失信懲戒措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

相關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關部門依法給予行政處分并追究黨紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

?

第六章? 附? 則

第二十一條? 本辦法中下列用語的含義：

“低慢小”航空器，是指一般飛行高度在真高1000米（含）以下、一般空中速度200千米每小時（含）以下或者雷達反射面積2平方米（含）以下的航空器；包括有人駕駛輕型和超輕型固定翼飛機、有人駕駛輕型直升機、無人機、載人氣球、飛艇、自轉旋翼機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘等類型。

空中交通管理機構，是指負責海南有關責任區空中交通管理的機構。

民用航空管理部門，是指依照國務院民用航空主管部門授權，監督管理海南相關區域民用航空活動的地區民用航空管理機構及其派出機構。

空域管理改革協調部門，是指按照縣級以上人民政府部署，負責協調空中交通管理機構、民用航空管理部門等推動海南相關區域空域管理改革工作的地方機構。

海南省低空飛行服務信息平臺，是指由海南省人民政府指定，且空中交通管理機構與民用航空管理部門認可，為海南省從事通用航空飛行活動相關單位、人員提供低空飛行公共服務的信息平臺。

飛行活動組織者，是指組織使用“低慢小”航空器開展飛行活動的法人、其他組織或自然人。

“低慢小”航空器操控員，是指對“低慢小”航空器的運行負有必不可少職責并操控“低慢小”航空器開展飛行活動的自然人。

飛行活動場地提供者，是指提供“低慢小”航空器起飛與降落場地、操控員實施操控時所處場地的法人、其他組織或自然人。

第二十二條? 本辦法由海南省交通運輸廳負責解釋。

第二十三條? 本辦法自2024年10月1日起施行，試行2年。