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海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法（試行）》的通知

2024年4月29日，八屆省政府第33次常務會議審議通過了《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法（試行）》(以下簡稱《航空器管理辦法》)，并由省政府辦公廳印發。為便于有關單位和社會公眾更好理解執行，切實做好《航空器管理辦法》貫徹實施工作，現解讀如下。

一、《航空器管理辦法》出臺背景和意義

通用航空產業屬于低空經濟范疇，產業鏈條長，涉及經濟社會多個領域，是國家高度重視發展的產業。通用航空大量使用“低慢小”航空器，飛行較為靈活、分散，涉及種類多、飛行總量大、監管難度大。按照《海南自由貿易港建設總體方案》等有關工作部署，2025年底前海南自由貿易港將實施封關運作。未來隨著海南自由貿易港封關運作，在帶動通用航空產業進一步發展、飛行量進一步增加的同時，也存在利用“低慢小”航空器進行走私等違法活動的風險，需要進一步完善相應制度。

因此，為完善海南自由貿易港封關運作以后制度體系，規范“低慢小”航空器活動區域管理，保障海南自由貿易港封關運作后運輸來往自由便利，促進通用航空產業高質量發展，防范和化解走私等重大風險，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規，結合本省實際，我省制定了《航空器管理辦法》。

二、《航空器管理辦法》主要內容和特點

《航空器管理辦法》為行政規范性文件，共包括6章、23條，自2024年10月1日起施行，試行2年。主要特點如下：

（一）統籌兼顧，突出重點

涵蓋海南省內、進出內地、進出境外等3個活動區域的“低慢小”航空器管理，并將通用機場貨物、物品、人員、交通運輸工具的管理納入辦法，即明確通過通用機場和臨時起降點從事民用飛行活動的航空器，參照“低慢小”航空器管理。內容全面，但突出重點，聚焦現階段封關運作要求下的進出內地管理。

（二）分類管理

1.對省內飛行活動，壓實飛行活動組織者管理責任，建立飛行動態信息報送，以及公安等部門依職責組織不定期隨機抽查等制度。

2.對進出內地飛行活動，由內地進入海南自由貿易港的“低慢小”航空器及其載運的貨物、物品按照國內流通規定管理；強化前往內地的管理，進一步壓實飛行活動組織者管理責任，建立飛行動態、飛行計劃、航空器、人員、貨物等基本信息報送，飛行活動組織者核實、登記、查驗、安全檢查、安保管控與異常報告，公安、邊檢等部門的不定期隨機抽查等制度；載運海關監管貨物、物品前往內地及“低慢小”航空器屬于海關監管貨物并作為貨物被運往內地按海關規定管理，享受自貿港“零關稅”等優惠政策的“低慢小”航空器前往或被運往內地還應當符合相應規定；入境外國人前往中華人民共和國境內其他省、自治區、直轄市應當辦理簽證或居留手續。

3.對進出境外飛行活動，延續現行原則性規定。

（三）統籌發展和安全

1.為防范化解走私等重大風險，一是強化互聯網監管，通過海南省低空飛行服務信息平臺、中國(海南)國際貿易單一窗口等平臺報送與交換信息，實現信息共享；二是加強信用監管，建立實施信用管理體系；三是重點壓實飛行活動組織者、管理部門的責任。

2.為保障封關運作后運輸來往自由便利和相關產業發展，根據“低慢小”航空器飛行比較靈活和分散等實際，明確實施服務便利化，一是通過制度創新、科技創新等，優化、簡化管理；二是支持推動設有口岸的港口、火車站等場所增設臨時起降點，設有口岸的機場向航空器積極合理開放；三是對境外與海南自由貿易港之間的飛行活動在特殊情況下按《海關法》現行規定予以支持。