交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則政策解讀


海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于修訂印發(fā)《交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》的通知

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廳直屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司：

為規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，遏制公共工程領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，助力海南自貿(mào)港清廉交通建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，我廳對(duì)《交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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海南省交通運(yùn)輸廳

2024年5月10日

（此件主動(dòng)公開）

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海南省交通運(yùn)輸廳交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則

（2024年5月修訂）

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推行交通工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清廉承諾制是經(jīng)海南省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)、省交通運(yùn)輸廳黨組會(huì)研究通過、省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組”）重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)的一項(xiàng)工作。目的是強(qiáng)化交通工程建設(shè)項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，遏制當(dāng)前交通工程項(xiàng)目中圍標(biāo)串標(biāo)、專家打分作弊、領(lǐng)導(dǎo)打招呼拿項(xiàng)目、資質(zhì)掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)清廉自貿(mào)港“公平公正公開”良好的營商環(huán)境。為更好地落實(shí)清廉項(xiàng)目承諾制，特制定本細(xì)則。

第一節(jié) 適用范圍

第一條?清廉承諾制適用范圍。依法必須招標(biāo)的省級(jí)公共交通工程項(xiàng)目和信息化建設(shè)（含代建、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)施工總承包、施工監(jiān)理、材料和設(shè)備采購、維修養(yǎng)護(hù)、購買服務(wù)、試驗(yàn)檢測、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)）等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取，適用于本細(xì)則。承諾對(duì)象為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名單位、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家、業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。

第二節(jié) 主要環(huán)節(jié)

第二條?制定談話方案。招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)制定落實(shí)交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目談話實(shí)施方案（見附件1），方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況和談話時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、方式等。

（一）省交通運(yùn)輸廳直屬單位為招標(biāo)人時(shí)，實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)處室、分管招標(biāo)人（業(yè)主）廳領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實(shí)施。同時(shí)向省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡稱“廳機(jī)關(guān)紀(jì)委”）、駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。

（二）其他招標(biāo)人實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人（業(yè)主）主要負(fù)責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實(shí)施。

第三條?明確談話人員。招標(biāo)人（業(yè)主）在制定方案階段要明確參與承諾談話的人員身份。投標(biāo)單位需派法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）參加談話。被談話責(zé)任人本人因特殊情況不能參加的，可授權(quán)委托單位的其他負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理和海南區(qū)域負(fù)責(zé)人）參加談話（授權(quán)書應(yīng)當(dāng)明確具體投標(biāo)的項(xiàng)目和受托人，加蓋單位公章，并由法定代表人或?qū)嶋H控制人手寫簽字）。招標(biāo)人要對(duì)參與承諾談話人員的身份進(jìn)行甄別，檢查其勞動(dòng)合同、社保信息、組織任命、授權(quán)文件、法律文件等身份證明佐證材料；對(duì)參與的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人是否存在征信問題，是否是聯(lián)合懲戒對(duì)象，投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、陪標(biāo)嫌疑要有初步研判意見，形成書面一并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。方案要附有被談話人員的相關(guān)信息（見附表）。

第四條?開展清廉談話。

（一）談話人。談話人由招標(biāo)人（業(yè)主）的主要負(fù)責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。談話記錄員由招標(biāo)人（業(yè)主）安排本單位人員擔(dān)任。招標(biāo)人（業(yè)主）上級(jí)主管單位紀(jì)檢部門或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要自行派人參加，開展跟蹤監(jiān)督。擔(dān)任談話人、談話記錄員的人員應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)項(xiàng)目無直接或間接利害關(guān)系，如存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

（二）被談話人員。被談話人員為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位的法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人），評(píng)標(biāo)專家（含業(yè)主代表），業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。被談話人員不符合規(guī)定條件的，視為違反誠信原則，取消本次競爭代理或參與投標(biāo)的資格。

（三）談話方式。原則上以現(xiàn)場一對(duì)一的面對(duì)面方式進(jìn)行，特殊情況采取線上方式進(jìn)行，投標(biāo)人（報(bào)名人）超過10家的，可以分批集中進(jìn)行。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的談話，一般采取集中談話。談話內(nèi)容（見附件2）包括但不僅限于其中所列的內(nèi)容，業(yè)主單位根據(jù)不同的被談話人員進(jìn)行調(diào)整。談話現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立清廉談話簽到表（見附件3）。

（四）談話時(shí)間。對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的談話，應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止時(shí)間至選取前進(jìn)行；對(duì)投標(biāo)人談話應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后至評(píng)標(biāo)前7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行；對(duì)專家談話應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后至評(píng)審前進(jìn)行。

（五）談話內(nèi)容。談話人對(duì)被談話人實(shí)施談話，務(wù)必向其講清投標(biāo)人（投標(biāo)單位）、法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的法律責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，依法一并追究三方的民事、行政或刑事責(zé)任。講清事前提醒與事后倒查的責(zé)任區(qū)別、講清僥幸心理造成的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、講清包含但不僅限于本次問題還倒查追究以往問題的疊加法律后果等。

（六）談話記錄。談話應(yīng)全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、承諾人近景和談話現(xiàn)場全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續(xù)時(shí)間顯示。談話結(jié)束后，談話人、被談話人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。

第五條?簽訂書面承諾。

（一）清廉談話后，項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和業(yè)主單位重要崗位人員還應(yīng)當(dāng)簽署書面的清廉項(xiàng)目承諾書（見附件4、5、6、7）。采用視頻方式談話的，簽署書面承諾的過程應(yīng)當(dāng)一并錄音錄像，第一時(shí)間郵寄給招標(biāo)人（業(yè)主）。

（二）評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后，簽署清廉承諾書，視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像簽署過程，由招標(biāo)中心將該段視頻資料完整保存至儲(chǔ)存介質(zhì)中，交招標(biāo)人存檔。

第六條?資料存檔和備案審查。

（一）省交通運(yùn)輸廳直屬單位作為招標(biāo)人（業(yè)主）的，應(yīng)當(dāng)在談話后48小時(shí)內(nèi)，將談話記錄、清廉項(xiàng)目承諾書、視頻資料和其他相關(guān)證明材料報(bào)省交通運(yùn)輸廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、機(jī)關(guān)紀(jì)委，由業(yè)務(wù)處室、機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)被談話人員符合性、內(nèi)容的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性等進(jìn)行審查，通過后以省交通運(yùn)輸廳名義書面通知招標(biāo)人（業(yè)主），并將所有資料報(bào)送駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。談話記錄和清廉項(xiàng)目承諾書一式三份，招標(biāo)人（業(yè)主）、承諾人各執(zhí)一份，另一份納入項(xiàng)目資料歸檔。

（二）其他招標(biāo)人（業(yè)主）參照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系報(bào)送上級(jí)主管單位備案審查。

第三節(jié) 責(zé)任事項(xiàng)

第七條?責(zé)任區(qū)分。

（一）交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制由招標(biāo)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行落實(shí)該項(xiàng)工作的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。在組織實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)和承諾制廉潔談話過程中明確各崗位的職責(zé)和義務(wù)，以及出現(xiàn)問題進(jìn)行追責(zé)。

（二）招標(biāo)人（業(yè)主）上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)清廉項(xiàng)目承諾制廉潔談話組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)主單位招投標(biāo)活動(dòng)和承諾制廉潔談話全程指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)業(yè)主單位提出的問題及時(shí)研究并幫助解決。

第八條?拒絕承諾的處理方式。招標(biāo)人（業(yè)主）在招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件和與中標(biāo)人簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)明確要求適用交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制，并明示拒絕承諾的后果。

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕承諾的，不予進(jìn)入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，暫停代理報(bào)名一年。

（二）投標(biāo)人拒絕承諾的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)。

（三）評(píng)標(biāo)專家拒絕承諾的，不予參與評(píng)標(biāo)并暫停專家抽取一年，按照程序另行抽選專家或執(zhí)行專家回避措施。

（四）工程建設(shè)重要崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。

第九條?否決投標(biāo)情形。招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)將作出清廉項(xiàng)目承諾、參與清廉談話作為投標(biāo)人資格條件，并在招標(biāo)文件中予以明示（具有履行合同所必需的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和良好的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任及清廉自貿(mào)港的清廉責(zé)任，將清廉項(xiàng)目承諾作為資格預(yù)審的一票否決項(xiàng)）。投標(biāo)人未按本細(xì)則和招標(biāo)文件要求參加交通工程清廉項(xiàng)目承諾談話的，招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)將該情形提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第十條?問題報(bào)送。

（一）省交通運(yùn)輸廳相關(guān)直屬單位（省公路管理局、省交通工程建設(shè)局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局等），在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)報(bào)送省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室。機(jī)關(guān)紀(jì)委、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人根據(jù)問題性質(zhì)情況，牽頭召集有關(guān)人員開會(huì)研究解決，需報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決的按規(guī)定上報(bào)。涉及重大事項(xiàng)（如安全生產(chǎn)、廉潔等問題）要同時(shí)報(bào)送駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

（二）其他招標(biāo)人（業(yè)主）參照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系分級(jí)報(bào)送上級(jí)主管單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第十一條?問題核查。

（一）省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)各業(yè)主單位報(bào)送的問題和輿情、案件等涉及的問題以及省紀(jì)委監(jiān)委等單位交辦、轉(zhuǎn)辦的問題依法依規(guī)進(jìn)行核查；對(duì)涉及重大事項(xiàng)的，聯(lián)合廳機(jī)關(guān)職能部門（如水運(yùn)處、公路處、安全監(jiān)督處、行政執(zhí)法局）和駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查，著力對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員等相關(guān)人員的異常行為開展核查工作，并形成核查報(bào)告。涉及違紀(jì)問題線索的，移交招標(biāo)人紀(jì)檢部門處置；對(duì)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的，提請公安機(jī)關(guān)查處。

（二）其他招標(biāo)人（業(yè)主）上級(jí)主管單位參照（一）條款執(zhí)行，分級(jí)分類核查問題。

第十二條??日常監(jiān)督管理。省交通運(yùn)輸廳在日常監(jiān)督管理中，可采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式，通過現(xiàn)場了解、查閱資料、座談交流、問詢談話等方式，及時(shí)了解各招標(biāo)人（業(yè)主）執(zhí)行清廉項(xiàng)目承諾制情況，提出工作建議或整改要求。

第十三條?責(zé)任追究。省交通運(yùn)輸廳在日常監(jiān)督管理中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（業(yè)主）單位在清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施過程，存在不認(rèn)真、不作為、弄虛作假，或?qū)?/span>問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)等失職情形的，經(jīng)查實(shí)并將有關(guān)問題呈報(bào)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個(gè)人涉嫌違紀(jì)違法問題的，根據(jù)核查情況，提出處置建議，呈報(bào)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，按有關(guān)規(guī)定予以處置。同時(shí)，每月底匯總核查和處置情況，報(bào)駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

第十四條??本細(xì)則自2024年6月11日起施行，有效期為5年。原《海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則的通知》（瓊交規(guī)字〔2022〕500 號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則由海南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

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附件：1.×××項(xiàng)目×××清廉談話實(shí)施方案（樣稿）

2.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制談話記錄（樣稿）

3.清廉談話會(huì)議簽到表（樣稿）

4.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（招標(biāo)代理格式）

5.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（投標(biāo)人格式）

6.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（評(píng)標(biāo)專家格式）

7.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員格式）