交通工程建設(shè)清廉項目承諾制實施細則政策解讀


海南省交通運輸廳關(guān)于修訂印發(fā)《交通工程建設(shè)清廉項目承諾制實施細則》的通知

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廳直屬各單位、廳機關(guān)各處室，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項目管理有限公司：

為規(guī)范交通工程建設(shè)項目招標投標活動，遏制公共工程領(lǐng)域違紀違法問題，助力海南自貿(mào)港清廉交通建設(shè)，結(jié)合工作實際，我廳對《交通工程建設(shè)清廉項目承諾制實施細則》進行了修訂，經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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海南省交通運輸廳

2024年5月10日

（此件主動公開）

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海南省交通運輸廳交通工程建設(shè)清廉項目承諾制實施細則

（2024年5月修訂）

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推行交通工程建設(shè)項目實施清廉承諾制是經(jīng)海南省紀委監(jiān)委批準、省交通運輸廳黨組會研究通過、省紀委監(jiān)委駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組”）重點監(jiān)督落實的一項工作。目的是強化交通工程建設(shè)項目的廉潔風險管控，遏制當前交通工程項目中圍標串標、專家打分作弊、領(lǐng)導打招呼拿項目、資質(zhì)掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)清廉自貿(mào)港“公平公正公開”良好的營商環(huán)境。為更好地落實清廉項目承諾制，特制定本細則。

第一節(jié) 適用范圍

第一條?清廉承諾制適用范圍。依法必須招標的省級公共交通工程項目和信息化建設(shè)（含代建、勘察設(shè)計、施工、設(shè)計施工總承包、施工監(jiān)理、材料和設(shè)備采購、維修養(yǎng)護、購買服務(wù)、試驗檢測、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)）等的招標投標活動及招標代理機構(gòu)選取，適用于本細則。承諾對象為項目招標代理機構(gòu)報名單位、投標人和評標專家、業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。

第二節(jié) 主要環(huán)節(jié)

第二條?制定談話方案。招標人（業(yè)主）應(yīng)制定落實交通工程建設(shè)清廉項目談話實施方案（見附件1），方案內(nèi)容包括項目概況和談話時間、地點、人員、內(nèi)容、方式等。

（一）省交通運輸廳直屬單位為招標人時，實施方案應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)處室、分管招標人（業(yè)主）廳領(lǐng)導審查同意后實施。同時向省交通運輸廳機關(guān)紀律檢查委員會（以下簡稱“廳機關(guān)紀委”）、駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組備案。

（二）其他招標人實施方案應(yīng)經(jīng)招標人（業(yè)主）主要負責人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導審查同意后實施。

第三條?明確談話人員。招標人（業(yè)主）在制定方案階段要明確參與承諾談話的人員身份。投標單位需派法定代表人（實際控制人或主要負責人）參加談話。被談話責任人本人因特殊情況不能參加的，可授權(quán)委托單位的其他負責人（如副總經(jīng)理和海南區(qū)域負責人）參加談話（授權(quán)書應(yīng)當明確具體投標的項目和受托人，加蓋單位公章，并由法定代表人或?qū)嶋H控制人手寫簽字）。招標人要對參與承諾談話人員的身份進行甄別，檢查其勞動合同、社保信息、組織任命、授權(quán)文件、法律文件等身份證明佐證材料；對參與的招標代理機構(gòu)、投標人是否存在征信問題，是否是聯(lián)合懲戒對象，投標人是否存在圍標、陪標嫌疑要有初步研判意見，形成書面一并報分管領(lǐng)導審核。方案要附有被談話人員的相關(guān)信息（見附表）。

第四條?開展清廉談話。

（一）談話人。談話人由招標人（業(yè)主）的主要負責人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導擔任。談話記錄員由招標人（業(yè)主）安排本單位人員擔任。招標人（業(yè)主）上級主管單位紀檢部門或派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)工作需要自行派人參加，開展跟蹤監(jiān)督。擔任談話人、談話記錄員的人員應(yīng)當與招投標項目無直接或間接利害關(guān)系，如存在利害關(guān)系的應(yīng)當回避。

（二）被談話人員。被談話人員為項目招標代理機構(gòu)、投標單位的法定代表人（實際控制人或主要負責人），評標專家（含業(yè)主代表），業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。被談話人員不符合規(guī)定條件的，視為違反誠信原則，取消本次競爭代理或參與投標的資格。

（三）談話方式。原則上以現(xiàn)場一對一的面對面方式進行，特殊情況采取線上方式進行，投標人（報名人）超過10家的，可以分批集中進行。對評標專家的談話，一般采取集中談話。談話內(nèi)容（見附件2）包括但不僅限于其中所列的內(nèi)容，業(yè)主單位根據(jù)不同的被談話人員進行調(diào)整。談話現(xiàn)場應(yīng)當建立清廉談話簽到表（見附件3）。

（四）談話時間。對項目招標代理機構(gòu)的談話，應(yīng)當在報名截止時間至選取前進行；對投標人談話應(yīng)當在開標后至評標前7個工作日內(nèi)進行；對專家談話應(yīng)當在評標專家進入評標封閉區(qū)且簽名登記后至評審前進行。

（五）談話內(nèi)容。談話人對被談話人實施談話，務(wù)必向其講清投標人（投標單位）、法定代表人（實際控制人或主要負責人）、項目負責人三方的法律責任。一旦發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，依法一并追究三方的民事、行政或刑事責任。講清事前提醒與事后倒查的責任區(qū)別、講清僥幸心理造成的經(jīng)濟代價、講清包含但不僅限于本次問題還倒查追究以往問題的疊加法律后果等。

（六）談話記錄。談話應(yīng)全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、承諾人近景和談話現(xiàn)場全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續(xù)時間顯示。談話結(jié)束后，談話人、被談話人和記錄人應(yīng)當分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。

第五條?簽訂書面承諾。

（一）清廉談話后，項目招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和業(yè)主單位重要崗位人員還應(yīng)當簽署書面的清廉項目承諾書（見附件4、5、6、7）。采用視頻方式談話的，簽署書面承諾的過程應(yīng)當一并錄音錄像，第一時間郵寄給招標人（業(yè)主）。

（二）評標專家在進入評標封閉區(qū)且簽名登記后，簽署清廉承諾書，視頻監(jiān)控應(yīng)當全程錄音錄像簽署過程，由招標中心將該段視頻資料完整保存至儲存介質(zhì)中，交招標人存檔。

第六條?資料存檔和備案審查。

（一）省交通運輸廳直屬單位作為招標人（業(yè)主）的，應(yīng)當在談話后48小時內(nèi)，將談話記錄、清廉項目承諾書、視頻資料和其他相關(guān)證明材料報省交通運輸廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、機關(guān)紀委，由業(yè)務(wù)處室、機關(guān)紀委對被談話人員符合性、內(nèi)容的完整性和嚴謹性等進行審查，通過后以省交通運輸廳名義書面通知招標人（業(yè)主），并將所有資料報送駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組備案。談話記錄和清廉項目承諾書一式三份，招標人（業(yè)主）、承諾人各執(zhí)一份，另一份納入項目資料歸檔。

（二）其他招標人（業(yè)主）參照本條第（一）項執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系報送上級主管單位備案審查。

第三節(jié) 責任事項

第七條?責任區(qū)分。

（一）交通工程建設(shè)清廉項目承諾制由招標人（業(yè)主）負責組織實施，履行落實該項工作的主體責任、監(jiān)督責任。在組織實施項目招投標和承諾制廉潔談話過程中明確各崗位的職責和義務(wù)，以及出現(xiàn)問題進行追責。

（二）招標人（業(yè)主）上級主管單位負責清廉項目承諾制廉潔談話組織實施的指導和監(jiān)督。指定項目負責人對業(yè)主單位招投標活動和承諾制廉潔談話全程指導和監(jiān)督，對業(yè)主單位提出的問題及時研究并幫助解決。

第八條?拒絕承諾的處理方式。招標人（業(yè)主）在招標代理協(xié)議、招標文件和與中標人簽訂的合同中應(yīng)當明確要求適用交通工程建設(shè)清廉項目承諾制，并明示拒絕承諾的后果。

（一）招標代理機構(gòu)拒絕承諾的，不予進入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標代理協(xié)議，暫停代理報名一年。

（二）投標人拒絕承諾的，由評標委員會否決其投標。

（三）評標專家拒絕承諾的，不予參與評標并暫停專家抽取一年，按照程序另行抽選專家或執(zhí)行專家回避措施。

（四）工程建設(shè)重要崗位人員和領(lǐng)導干部拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。

第九條?否決投標情形。招標人（業(yè)主）應(yīng)當將作出清廉項目承諾、參與清廉談話作為投標人資格條件，并在招標文件中予以明示（具有履行合同所必需的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和良好的社會責任、法律責任及清廉自貿(mào)港的清廉責任，將清廉項目承諾作為資格預審的一票否決項）。投標人未按本細則和招標文件要求參加交通工程清廉項目承諾談話的，招標人（業(yè)主）應(yīng)將該情形提交評標委員會，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

第十條?問題報送。

（一）省交通運輸廳相關(guān)直屬單位（省公路管理局、省交通工程建設(shè)局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局等），在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)問題即時報送省交通運輸廳機關(guān)紀委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室。機關(guān)紀委、業(yè)務(wù)處室負責人根據(jù)問題性質(zhì)情況，牽頭召集有關(guān)人員開會研究解決，需報廳分管領(lǐng)導研究解決的按規(guī)定上報。涉及重大事項（如安全生產(chǎn)、廉潔等問題）要同時報送駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組。

（二）其他招標人（業(yè)主）參照本條第（一）項執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系分級報送上級主管單位和紀檢監(jiān)察部門。

第十一條?問題核查。

（一）省交通運輸廳機關(guān)紀委對各業(yè)主單位報送的問題和輿情、案件等涉及的問題以及省紀委監(jiān)委等單位交辦、轉(zhuǎn)辦的問題依法依規(guī)進行核查；對涉及重大事項的，聯(lián)合廳機關(guān)職能部門（如水運處、公路處、安全監(jiān)督處、行政執(zhí)法局）和駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組，對相關(guān)問題進行核查，著力對招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員等相關(guān)人員的異常行為開展核查工作，并形成核查報告。涉及違紀問題線索的，移交招標人紀檢部門處置；對涉嫌圍標串標等違法行為的，提請公安機關(guān)查處。

（二）其他招標人（業(yè)主）上級主管單位參照（一）條款執(zhí)行，分級分類核查問題。

第十二條??日常監(jiān)督管理。省交通運輸廳在日常監(jiān)督管理中，可采取隨機抽查、專項檢查、明察暗訪等形式，通過現(xiàn)場了解、查閱資料、座談交流、問詢談話等方式，及時了解各招標人（業(yè)主）執(zhí)行清廉項目承諾制情況，提出工作建議或整改要求。

第十三條?責任追究。省交通運輸廳在日常監(jiān)督管理中，如發(fā)現(xiàn)招標人（業(yè)主）單位在清廉項目承諾制實施過程，存在不認真、不作為、弄虛作假，或?qū)?/span>問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)等失職情形的，經(jīng)查實并將有關(guān)問題呈報廳相關(guān)領(lǐng)導后，依法追究相關(guān)人員責任。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個人涉嫌違紀違法問題的，根據(jù)核查情況，提出處置建議，呈報廳相關(guān)領(lǐng)導后，按有關(guān)規(guī)定予以處置。同時，每月底匯總核查和處置情況，報駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組。

第十四條??本細則自2024年6月11日起施行，有效期為5年。原《海南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)交通工程建設(shè)清廉項目承諾制實施細則的通知》（瓊交規(guī)字〔2022〕500 號）同時廢止。本細則由海南省交通運輸廳負責解釋。

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附件：1.×××項目×××清廉談話實施方案（樣稿）

2.交通工程建設(shè)清廉項目承諾制談話記錄（樣稿）

3.清廉談話會議簽到表（樣稿）

4.交通工程建設(shè)清廉項目承諾書（招標代理格式）

5.交通工程建設(shè)清廉項目承諾書（投標人格式）

6.交通工程建設(shè)清廉項目承諾書（評標專家格式）

7.交通工程建設(shè)清廉項目承諾書（業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員格式）