海南省交通運輸廳關于修訂印發《交通工程建設清廉項目 承諾制實施細則》的通知
一、背景依據
《交通工程建設項目實施清廉承諾制實施細則》（以下簡稱“細則”）是經海南省紀委監委批準、省交通運輸廳黨組會研究通過、省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組重點監督落實的一項工作。
省紀委監委《海南省本級交通工程建設清廉項目承諾制實施方案》中指出：“目前實行的廉潔預警談話工作機制還存在三個方面問題，一是規定的內容籠統，可操作性不強；二是追求完成的形式，缺少追究機制，雖然廉政責任書和廉潔談話均規定了發生后應追究責任，但是，案件發生后，卻沒有任何一個部門去進行實質性的追究；三是法律規定的處罰措施相對較寬，以罰款為主，違法企業違規成本較低；四是查處手段不足，懲處力度小。之前職務犯罪查處的重點和日常監督的重點均是公職人員特別是駐在部門領導干部，但是，對于招標代理公司暗箱操作、專家打分作弊、代建“潛規則”分配項目等問題缺乏有效的預警和查處手段，更幾乎未見任何懲處”。
二、目標任務
主要目的是強化交通工程建設項目的廉潔風險管控，遏制當前交通工程項目建設中圍標串標、專家打分作弊、領導打招呼拿項目、資質掛靠、違法分包、非法轉包等現象的發生，建設清廉自貿港“公平公正公開”良好的營商環境。實施廉潔項目承諾制，一是談話中講清法律責任。講清事前提醒與事后倒查的責任區別、僥幸心理造成的經濟代價、倒查追究以往問題的疊加法律后果等，一旦發現圍標串標等違紀違法問題，依法一并追究民事、行政或刑事責任,形成法律震懾，最大限度減少圍標串標行為。二是對項目相關問題進行大起底。有利于摸清相關項目情況，便于案件的倒查，出現問題后進行相應的責任追究，對存在有行賄記錄的項目進行重點監控。三是將其作為“機器管招投標”的一項配套保障性措施，解決“誰來管機器”的問題。四是動態調整和完善體制機制。承諾制實行期間，動態調整參與企業的信用評價、及時處置異常行為和投訴舉報，同時查找體制機制的問題和漏洞。五是優化交通工程建設領域的營商環境。
三、主要內容
實施細則主要內容分為三個方面：一是招標人（業主）按照細則要求制定談話方案，報相關領導審批，同時還要向相關紀檢部門備案，并且還要同步對投標人、代理機構的征信、廉潔等情況進行初步研判；二是按照細則要求逐步開展清廉承諾談話，全程錄音錄像，業主談話結束后，將音像資料和紙質簽名資料報送上級主管單位備案審查；三是簽訂書面承諾書，開展清廉承諾談話結束后必須馬上簽訂書面承諾書，簽訂過程要進行錄音錄像，由業主進行存檔。
四、適用范圍
依法必須招標的省級公共交通工程項目和信息化建設（含代建、勘察設計、施工、設計施工總承包、施工監理、材料和設備采購、維修養護、購買服務、試驗檢測、系統集成、軟件開發）等的招標投標活動及招標代理機構選取，適用于本細則。
五、注意事項
（一）投標單位、代理機構如果不按照實施細則第三條的要求，安排相關人員參與清廉承諾談話，視為拒絕承諾，按照實施細則第八條進行處置。
（二）談話方式原則上以現場一對一的面對面方式進行，特殊情況采取線上方式進行，投標人（報名人）超過10家數的，可以分批集中進行。對項目招標代理機構的談話，應當在報名截止時間至選取前進行；對投標人談話應當在開標后至評標前7個工作日內進行；對專家談話應當在評標專家進入評標封閉區且簽名登記后至評審前進行。
（三）清廉承諾談話應當進行全程錄音錄像，招標人（業主）應當妥善保管好承諾制實施的書面資料和音像資料，談話記錄和清廉項目承諾書還應當納入項目資料存檔保管。無論是線上或線下參與清廉承諾談話，必須簽訂書面承諾書和對談話記錄進行簽字確認，線上參與人員可通過郵寄等方式將簽訂好的書面承諾書和談話記錄送達招標人。
（四）交通工程建設清廉項目承諾制由招標人（業主）負責組織實施，履行落實該項工作的主體責任、監督責任；招標人（業主）上級主管單位負責對清廉項目承諾制廉潔談話組織實施的指導和監督，對業主單位提出的問題及時研究并幫助解決。
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