日前，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2018年7月1日起施行。現(xiàn)就《規(guī)定》修訂背景及主要內容解讀如下。
一、修訂背景
《規(guī)定》自2004年10月施行，并經2014年和2015年兩次局部修改，對加強公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理，規(guī)范公路水運建設市場秩序發(fā)揮了重要作用。
深化“放管服”改革，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務。為深入貫徹黨中央、國務院的部署和安排，著力精簡審批事項，大力加強事中事后監(jiān)管，努力提升管理服務水平，促進公路水運工程持續(xù)健康發(fā)展，交通運輸部決定全面修訂完善公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理制度。部公路局會同水運局于2016年啟動了《規(guī)定》修訂工作，期間廣泛征求了各省級交通運輸主管部門及其所屬質監(jiān)機構、中國交通建設監(jiān)理協(xié)會、公路水運監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)專家以及社會公眾意見。
二、修訂的主要內容
修訂工作堅持問題導向、堅持法治思維、堅持簡政放權、堅持放管結合、堅持優(yōu)化服務，主要修訂內容包括：
一是簡化了行政審批事項。對于監(jiān)理資質證書中企業(yè)名稱、地址、法定代表人等信息變更，采用“簽注變更”方式，大大簡化資質證書信息變更手續(xù)。
二是完善了資質標準。對申報公路、水運工程甲級監(jiān)理資質的企業(yè)，要求具備乙級監(jiān)理資質，并同時具備企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績；增加信用管理手段，補充了企業(yè)信譽條件。
三是簡化了申報材料。申請人將人員、業(yè)績、儀器設備情況錄入公路、水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)，申報時將只需提交人員、業(yè)績以及儀器設備清單，不需再報送大量紙質證明材料，大大簡化了申報材料。
四是優(yōu)化審查工作。依托公路、水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)，將以往專家對紙質證明材料進行評審，優(yōu)化為比對申報材料中人員、業(yè)績、儀器設備清單與系統(tǒng)信息，將極大提高審查效率，壓縮審批周期。同時，通過系統(tǒng)信息錄入、審核、發(fā)布機制，以及信息公開，加大主管部門和社會公眾監(jiān)督力度，防止弄虛作假行為。
五是加強資質動態(tài)監(jiān)管。補充了企業(yè)資質延續(xù)、重新核定、注銷資質的有關內容，完善了資質監(jiān)管和退出機制。
三、框架結構
修訂后《規(guī)定》包括5章和3個附件。
第一章為總則，規(guī)定了目的、適用范圍和有關交通運輸主管部門職責。主要有：從事公路、水運工程監(jiān)理活動，應當按照本規(guī)定取得公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質后方可開展相應的監(jiān)理業(yè)務。
交通運輸部負責全國公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理工作。
第二章為資質等級和從業(yè)范圍，規(guī)定了公路水運監(jiān)理企業(yè)資質的類別、等級和業(yè)務范圍。主要有：公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質按專業(yè)劃分為公路工程和水運工程兩個專業(yè)。公路工程專業(yè)監(jiān)理資質分為甲級、乙級、丙級三個等級和特殊獨立大橋專項、特殊獨立隧道專項、公路機電工程專項；水運工程專業(yè)監(jiān)理資質分為甲級、乙級、丙級三個等級和水運機電工程專項。監(jiān)理企業(yè)應當按照其取得的資質等級在規(guī)定的業(yè)務范圍內開展監(jiān)理業(yè)務。
第三章為申請與許可，規(guī)定了資質條件、許可機關、申請材料、許可流程以及資質延續(xù)等。主要有：申請公路、水運工程監(jiān)理資質的企業(yè)，應當具備相應資質條件。交通運輸部負責公路工程專業(yè)甲級、乙級監(jiān)理資質，公路工程專業(yè)特殊獨立大橋專項、特殊獨立隧道專項、公路機電工程專項監(jiān)理資質的行政許可工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質，水運工程專業(yè)甲級、乙級、丙級監(jiān)理資質，水運機電工程專項監(jiān)理資質的行政許可工作。
申請人申請公路、水運工程監(jiān)理資質應當向第八條規(guī)定的有關許可機關提交下列申請材料：
（一）《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質申請表》；
（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（復印件）；
（三）企業(yè)章程和制度；
（四）監(jiān)理工程師和中級職稱以上人員名單；
（五）企業(yè)、人員從業(yè)業(yè)績清單；
（六）主要試驗檢測儀器和設備清單。
有關許可機關在收到申請材料之日起二十日內作出行政許可決定。
《監(jiān)理資質證書》有效期屆滿，企業(yè)擬繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務的，應當向原許可機關提出延續(xù)資質申請，并按照資質延續(xù)的相關要求提交材料。
第四章為監(jiān)督檢查，規(guī)定了定期檢驗、資質注銷、變更等事項，明確了交通運輸主管部門及其工作人員和監(jiān)理企業(yè)的職責。主要有：監(jiān)理企業(yè)資質年滿兩年前30日內，應向檢驗機構提出定期檢驗申請，未按照規(guī)定的期限申請資質定期檢驗的，其資質證書失效。當監(jiān)理企業(yè)的名稱、地址、法定代表人等信息發(fā)生變更時，應當向原許可機關申請簽注變更。發(fā)生合并、分立、重組、改制等重大事項變更，應當在變更事項發(fā)生后十日內向原許可機關申請變更,由原許可機關重新核定企業(yè)資質等級。
第五章為附則，規(guī)定了資質證書有關事項和《規(guī)定》施行日期。
附件1為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質等級條件，規(guī)定了各項監(jiān)理資質應當具備的人員、業(yè)績、設備、信譽等條件。
附件2為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)基本試驗檢測能力或儀器設備配備標準，具體規(guī)定了各項監(jiān)理資質應當具備的試驗檢測能力和儀器設備。
附件3為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務分級標準，具體規(guī)定了各類公路、水運建設工程所屬的業(yè)務等級。
四、下一步工作
一是組織開展政策宣貫、解讀工作，使從業(yè)企業(yè)充分理解制度精神、改革舉措和規(guī)定要求；二是配合《規(guī)定》實施，出臺具體舉措，將申請程序、許可流程、信息錄入、材料提交、新資質證書及新舊標準過渡等有關事宜作出詳細規(guī)定，確保《規(guī)定》實施順暢，平穩(wěn)過渡；三是各級交通運輸主管部門做好新規(guī)定實施的各項準備，調整工作流程、理順工作機制，確保行政許可有關工作順利開展；四是跟蹤新制度推進實施情況，及時解決出現(xiàn)的問題，確保規(guī)定實施到位、內容執(zhí)行到位，使改革舉措落到實處、發(fā)揮作用、產生實效。
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