【主持人】    2019-12-20  09:32

各位網友大家好，歡迎關注海南省交通運輸廳政府網站在線訪談。今天的訪談，我們邀請到海南省交通運輸廳政策法規處林蔚副處長，向大家介紹我省在推進交通運輸法治政府部門建設情況，特別是2019年法治政府部門建設的相關工作。

【林蔚】    2019-12-20  09:42

主持人好，各位網友大家好，很高興做客在線訪談欄目。法治政府部門建設是實現交通運輸治理體系和治理能力現代化的客觀要求，是推動交通運輸高質量發展的必然選擇，也是服務人民的必由之路。長期以來，在交通運輸部和省委省政府的堅強領導下，我廳高度重視并著力發揮法治在行業改革發展中的引領和保障作用，堅持把依法行政貫穿交通運輸工作始終，取得了實質性的效果。我廳認真履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。成立以廳黨組書記、廳長林東同志為組長，分管副廳長、總工程師為副組長的依法行政和法治政府部門建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責推進依法行政和法治政府建設的日常工作，每年將我廳法治政府建設向社會公開。為準確把握法治政府建設重點，扎實推進依法行政任務落實，我廳將中央、省委省政府關于法治政府建設的目標進行細化，提出了一系列落實的具體措施，明確了責任分工為我廳法治政府建設會就路線圖、施工圖和時間表，為推動我省法治政府建設提出了行動指南。目前，省級交通運輸行業地方性法規3部、政府規章1部；交通運輸部門職能轉變實現重大突破，累計取消16項、承接2項，下放5項，實行告知承諾7項行政審批事項，交通運輸領域營商環境不斷改善、市場活力持續增強；交通運輸依法行政制度體系基本確立，行業立法、重大決策、執法監督、行政復議、行政應訴、規范性文件管理、法治教育培訓、領導干部學法等方面的工作機制逐步健全；交通運輸執法規范化建設向縱深推進，全省交通運輸行政執法形象基本實現統一執法標志、統一執法證件、統一工作服裝、統一執法場所外觀，交通綜合執法體制改革正在加快推進；交通運輸法治監督力度顯著增強，交通執法評議考核定期開展，全方位多層次執法監督體系基本形成；領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力穩步提升，廣大黨員干部職工尊法學法守法用法的意識日益增強。

【主持人】    2019-12-20  09:43　　　　

加強交通運輸法治政府部門建設，關鍵在于領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，在這方面，我們都有哪些具體舉措？ 

【林蔚】    2019-12-20  09:54

我們主要從四個方面加強對法治政府部門建設的領導。一是堅持以黨的領導為根本保證，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持把黨的領導貫徹落實到交通運輸法治政府部門建設全過程和各方面。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，調整設立了交通運輸部法治政府部門建設領導小組，完善了各部門分工落實的廳法治政府部門建設領導協調機制和工作責任機制，統籌推動法治政府部門建設。凡是涉及交通運輸重要改革方案、重大決策措施、重點工程項目、重大法治工作部署等，都經黨組會議審議。二是全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二次會議上的重要講話精神，深刻把握法治建設在黨和國家發展大局中的戰略性、基礎性、長遠性地位和作用，把法治政府部門建設真正擺在交通運輸全局工作的突出位置扎實推進。嚴格落實法治政府建設工作情況年度報告制度和重大決策公開制度，并通過報刊、新聞媒體、政府網站等及時向社會公開。三是深入推進領導干部學法用法制度。堅持把各級領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執法作為樹立法治意識的關鍵，將法治素養能力培養作為干部培訓的必修課，提升領導干部運用法治思維、法治方式的能力。把建設法治政府部門擺在交通運輸工作突出位置，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要指標。四是堅持把學習宣傳和貫徹實施憲法作為重要任務，切實加強憲法的實施。廳黨組把深入學習宣傳和貫徹實施憲法，同深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來，納入全行業學習的重要內容，加強組織領導，統籌安排部署，帶頭學習貫徹，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，維護憲法的權威和尊嚴。

【主持人】    2019-12-20  09:54

推進“放管服”改革是建設法治政府部門的重要任務，我省交通運輸領域是如何推進簡政放權、放管結合、優化服務？ 

【林蔚】    2019-12-20  10:02

按照國家和省統一部署，我廳全面深化交通運輸“放管服”改革，堅決落實“放管服”改革要求，主要取得了三個方面的成效。一是加大“放”的力度。扎實做好取消、下放行政審批事項有關工作，根據國家和省有關取消一批行政許可等事項的決定等要求，相應取消我省交通運輸有關許可事項，編制優化行政許可事項辦事指南，進一步化營商環境，促進民營經濟發展。按照“減證便民”的有關要求，分別組織對交通運輸部門行使職權過程中要求辦事群眾提供的證明材料和蓋章環節等“證明事項”進行了規范和清理。我廳行政許可事項全部實現在線申報、網上辦理、流程跟蹤、結果公示，人民群眾對交通運輸改革發展的獲得感明顯增強。二是強化“管”的能力。全面推進行業信用體系建設，歸集共享行業信用信息，并及時通過“信用交通·海南”網站向社會公示。發布2批18條公路超限違法失信名單以及2018年度公路建設領域設計、施工、監理和試驗檢測95家企業、727名從業人員省級信用評價結果。強化評價結果運用，在交通運輸各領域實行分級分類監管、精準監管，發布8個聯合懲戒和9個聯合激勵案例。深入實施“雙隨機、一公開”監督檢查，加強事中事后監管，著力解決行政執法領域“多頭執法”“重復檢查”“執法擾民”問題，完善“一單兩庫一細則”，年內開展檢查37次，檢查人員125人次，涉及監管對象230余家。做好“互聯網+監管”我廳157個目錄清單事項以及130個檢查實施清單中信息的采集工作，為行業監管提供數據支撐。三是優化“服”的質量。精簡行政權力事項，將4項行政審批事項改為備案制，我廳“不見面審批事項”達94%。將37項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，實現全覆蓋。截止11月底，我廳共受理行政審批事項836件，提前辦結率達100%，辦結提速93%，共節省辦件天數4310天。

【主持人】    2019-12-20  10:03

請問我省在交通運輸立法方面由哪些創新的舉措？

【林蔚】    2019-12-20  10:22

近年來，我省在不斷推進交通運輸法治建設的探索和實踐中，發揮立法對改革的引領和推動作用，實現立法與改革決策相銜接，促進我省交通運輸高質、高效發展。我省旅游客運的立法、改革和發展便是最好的例證。2012年，在省政府的支持下，我廳推動省人大常委會頒布出臺了《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》（以下簡稱“若干規定”），成為全國第一部旅游客運地方性法規，將旅游客運體制和管理模式通過立法加以固化：明確建立招標方式公開配置旅游客運資源，設定市場準入條件和經營期限，實行總量控制，進一步優化市場主體結構，避免了“散、弱、小、亂”等掛靠經營問題回潮；建立以管理和服務質量為核心的經營管理制度，通過對旅游車實行統一調派、統一運費結算管理，有效遏制了旅游車低價無序競爭狀態；要求經營者對財務實行統一銀行賬戶、收支管理、成本核算、繳納稅費等公司化管理，對相關從業人員統一簽訂勞動合同、支付勞動報酬、購買保險，促進市場經營的規范化。通過立法有效引領旅游客運改革，推動經營企業向規?；?、集約化、規范化改革發展，實現了管理效益和經營效益雙贏。

2015年，針對旅游客運行業內反映突出的不同城運營障礙，以及政府管理下的旅游車輛統一調派機構是否順應市場發展等問題，在充分的立法前期調研、座談會、聽證會等方式聽取各方面意見，并逐一論證了可行性和必要性后，對我省旅游客運新一輪改革提出了科學民主的立法修改建議。省人大聽取了我們的意見并利用我省特區立法權通過了《若干規定》的修訂，在全國率先打破市縣行政區劃壁壘，實現了全省旅游客運同城化運營，推動建立無障礙通行交通網絡。取消政府統一調度模式，減少政府對資源的直接配置，對旅游客運體制中政府與市場關系的問題進行深化改革，提升我省國際旅游島建設服務水平，推動旅游客運市場更有效率、更加公平、更可持續發展。

2018年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，我省迫切需要順應形勢，挖掘新的增長潛力，壓茬拓展旅游客運改革的廣度和深度，推動旅游客運轉型升級，為海南建設提質增效。我廳結合我省旅游客運行業現狀并著眼未來，積極推動完成了《若干規定》修訂工作，一是基于服務全域旅游、客運市場和企業的進一步發展，打破旅游客運旅游觀光局限，向商務活動、通勤公務等多元營運業務拓展，滿足群眾個性化、多樣化出行需求，擴大《若干規定》的調整范圍和企業的經營范圍。二是結合市場需求和安全運營等條件，降低車輛數、放寬市場準入條件，引入更加靈活的市場競爭和優勝劣汰機制，擴大市場優質增量供給。同時，強化省級運管機構的公共服務職能，加強市場監管，保護公平競爭，引導行業發展。三是將原運價實行政府指導價修改為市場調節價。通過市場需求定價，將促使價格在旅游客運資源配置中起決定性作用，優化資源配置，引導實現市場供需動態平衡。2018年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《若干條例的》修訂。

【主持人】    2019-12-20  10:23

在行政決策科學化、民主化、法治化方面推進情況如何？

【林蔚】    2019-12-20  10:31

我廳不斷健全議事決策、風險評估、科學論證、合法性審查等依法決策體制機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化方面的進展。一嚴格落實依法決策機制。優化重大行政決策工作流程，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查，防控決策風險。G15沈海高速?？诙巍360文昌至?？诟咚俟贰h島旅游公路項目等重大工程項目均通過廣泛聽取意見，召開專家評審會，風險評估，合法性審查等規定程序。二是進一步加強規范性文件監督管理。堅持“立改廢”并舉，開展涉及產權保護、生態環保、民營經濟發展等方面的法規規章規范性文件清理。嚴格杜絕各類違反平等保護原則、違法侵害市場主體合法權益的相關政策，同時防止出臺政策降低標準、管控不嚴問題。嚴格落實公平競爭審查機制，按照具體審查程序和審查標準，由起草單位負責公平競爭審查工作，進一步規范公平競爭審查工作。三是借力法律顧問，控制法律風險。積極構建由政策法規處牽頭，符合部門運行特點、運轉高效的法律顧問工作機制，發揮法律顧問在依法決策、化解法律風險中的作用，實現法律顧問工作的規范化、制度化、常態化。2019年，法律顧問共辦理法律事項164件，服務領域拓展到決策咨詢、合同審查、執法監督、案件代理、復議調解應訴等方面。

【主持人】    2019-12-20  10:31

在推進交通運輸行政執法規范化建設方面我們采取了哪些措施？

【林蔚】    2019-12-20  10:43

我們在加強交通運輸執法管理，推進交通運輸行政執法規范化建設方面作了大量工作，一是統籌推進綜合行政執法改革。推進全省交通運輸綜合執法改革，研究制定《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的實施方案》，成立我廳交通運輸行政執法局。二是規范交通運輸行政執法。制定我廳《全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，進一步加強交通運輸執法隊伍規范化建設，促進嚴格規范文明執法。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。建設全省行政執法證件管理系統，全省取得資格證件的行政執法人員2117人。每年組織開展交通運輸行政執法考核評議，隨機抽取執法人員進行業務能力測試，年初對上一年度執法人員執法工作情況、辦案質量開展綜合評議。落實行政執法公示制度，2019年累計發布行政許可信息777條，行政處罰信息3210條，提高行政管理透明度。三是加強專項整治維護市場秩序。各市縣結合治超“雷霆行動”，在超限貨車必經路口、重要路段、重要橋梁，采取駐點值守、流動稽查和錯時交叉相結合等形式開展聯合執法進，堅決防止超限超載車輛上路過橋。共查處貨車超載違法行為1600余起，記分近4800分，罰款111萬余元；共深入客貨運企業190多家，重點貨源地120余家，排查車輛和駕駛人安全隱患860次，約談客貨運企業150多家，下發隱患整改通知書120余份。開展打擊整治“運霸”專項行動，非法改裝、拼裝機動車輛專項整治，聯合省公安廳部署開展打擊機動車未取得道路運輸經營許可非法營運專項整治行動，查處各類違法違規行為2954起，處罰2843起，罰款1206.28萬元，切割車廂恢復原狀114輛車，卸載貨物 29041.73噸，移交公安機關1067輛起。重點強化“兩客一?！钡戎攸c車輛安全監管，出動執法人員2745人次，依法檢查車輛7751輛次，重點對車輛安全狀況、駕駛人資質審查、安全教育等制度落實情況開展檢查，共查處違法違規車輛3692輛次，罰款共計721.92萬元。

【主持人】    2019-12-20  10:43

在強化交通運輸行政權力監督和制約方面我們有哪些舉措？

【林蔚】    2019-12-20  10:51

    近年來，我廳在加強監督和制約方面，秉持公開透明，多維監督，政府公信力不斷提高。一是主動接受人大、政協和社會各界監督。在重要民生實事項目起草編制工作中，積極聽取和吸納人大代表、政協委員的意見建議。2019年，共辦理省人大建議54件，省政協提案45件；其中，主辦（分辦）件52件，協辦件47件，都在規定時間順利辦結，辦結率100%。我廳牽頭的“大力發展海南冷鏈物流業的建議（第0363號）”被列為省政協海南省七屆二次會議重點提案。年內受理各類信訪案件66件，同比去年下降20%，呈現總量減少、結構向好、秩序平穩的態勢，辦結率達98%，群眾滿意率達100%，未發生一起非正常渠道信訪事件。交通12328熱線共受理3898件，其中咨詢信息類508件，意見建議117件，投訴舉報類3201件，救助類66件，其他6件。累計辦結3855件，辦結率98.9%，回訪率達100%。二是注重加強內部監督。加大對重點領域的監察力度，加大對重點工程、重大項目的監察和問責力度。加強審計監督，強化對年度預算執行情況、專項資金使用情況及交通運輸基礎設施建設重大投資項目的跟蹤審計力度。三是加速政務公開提質增效。繼續深化公共資源配置、重大建設項目批準與實施等重點領域信息公開。重要政策文件出臺時，配套發布政策解讀，推進政策同步解讀工作。我廳全年公開政務信息540條。對門戶網站進行改版升級，設立“領導郵箱”“網上信訪”等欄目，網民建言辦理回復率100%。

【主持人】    2019-12-20  10:53

    在交通運輸行業，我們在法治宣傳教育方面我們做了哪些工作，提高政府工作人員法治意識以及依法行政能力的高低，規范行業從業企業、從業人員的行為？ 

【林蔚】    2019-12-20  11:03　

我廳以“重點對象學法用法”為抓手，突出領導干部、交通運輸職工、服務對象和管理對象等普法重點的法治宣傳教育工作，以點帶面夯實法治化基礎。一是突出領導干部這個“關鍵少數”。明確領導干部學法的制度化和規范化，嚴格落實黨委中心組學法，建立《海南省交通運輸系統國家工作人員學法用法制度》，完善《領導干部任前任職學法培訓考試辦法》及年度述法等機制，定期舉辦領導干部依法行政專題培訓班。將法治培訓課程列為干部培訓的必修課程，將依法行政能力、推進法治政府部門建設工作情況納入考核體系。二是加強隊伍建設，抓好交通運輸系統職工普法工作。依托法治宣傳教育云平臺、中國普法、法治海南微信公眾號，實現全系統學法用法考法網絡化，組織開展專題法治教育講座、微信公眾號法律知識競賽活動、全省交通運輸系統“五個一”執法人才培訓班以及路政、運政、港航行政、交通征稽、交通工程質量監督等門類執法培訓。三是開展“法律六進”抓好服務對象和管理對象普法教育。在工作推進上，我廳從粗放管理向精準服務轉變，堅持把普法融合執法實踐全過程，事前公開執法依據、權限等，事中說理式執法，事后建立案例庫，落實以案釋法。開展節點式活動，立足交通運輸職能特點，緊扣12·4憲法宣傳日、相關法律法規出臺日以及重大時間節點，開展法治宣傳月、安全生產月、路政宣傳月、執法大走訪等主題普法活動，編印普法讀本，組織現場法律咨詢、積極宣貫憲法、交通行業法律法規，有效引導和規范全行業提高誠信守法、依法辦事的觀念和素養。

【主持人】    2019-12-20  11:05

聽了林蔚副處長的介紹，相信大家對我省交通運輸法治政府部門建設情況有了較為全面的了解。非常感謝林蔚副處長做客今天的在線訪談，感謝各位網友的關注，本期訪談到此結束。