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《海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》解讀

海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》的通知

各市縣交通運(yùn)輸局，省公路管理局、省交通工程建設(shè)局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司：

《海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年第6次廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????海南省交通運(yùn)輸廳

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法

（試行）

?

第一章??總 則

第一條為深化我省交通工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《海南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱評(píng)定分離，是指由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審并向招標(biāo)人推薦定標(biāo)備選單位；由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)辦法在定標(biāo)備選單位中確定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)方式。

第三條 采用評(píng)定分離定標(biāo)方式的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、公開(kāi)透明、科學(xué)擇優(yōu)、廉潔高效的原則。

第四條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的交通工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程特點(diǎn)、技術(shù)難度、公平公正等因素決定是否采用評(píng)定分離進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并在招標(biāo)文件中明確。

第二章??評(píng)標(biāo)要求

第五條招標(biāo)人采用評(píng)定分離方式招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)備選單位推薦規(guī)則、是否對(duì)定標(biāo)備選單位組織考察等事項(xiàng)，并在招標(biāo)公告中注明。

第六條實(shí)行評(píng)定分離的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)是：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審；

（二）向招標(biāo)人推薦定標(biāo)備選單位；

（三）作出評(píng)審結(jié)論，并向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第七條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦定標(biāo)備選單位的數(shù)量。有效投標(biāo)人的數(shù)量少于或等于20家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3家定標(biāo)備選單位，有效投標(biāo)人的數(shù)量大于20家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦5家定標(biāo)備選單位。

第八條 定標(biāo)備選單位排名不分先后。

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)審結(jié)論作為定標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）開(kāi)標(biāo)記錄；

（四）各環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果；

（五）否決投標(biāo)的情況說(shuō)明；

（六）推薦的定標(biāo)備選單位名單；

（七）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

（八）其他需要說(shuō)明的情況。

第十條招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定定標(biāo)備選單位。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行研判并形成研判報(bào)告，研判報(bào)告應(yīng)作為輔助材料提交給定標(biāo)委員會(huì)作為參考。

第十一條招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行政監(jiān)督的行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公示定標(biāo)備選單位，公示期不少于3日。

第十二條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)備選單位公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因定標(biāo)備選單位被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等原因?qū)е聰?shù)量少于招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)，招標(biāo)人可以在余下的定標(biāo)備選單位中繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提前約定。

第三章??定標(biāo)程序

第十三條 定標(biāo)工作應(yīng)在定標(biāo)備選單位公示期滿后10日內(nèi)完成，如招標(biāo)人要對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十四條需要對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確考察內(nèi)容。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議召開(kāi)前可對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察，考察人員不少于2人。考察人應(yīng)如實(shí)記錄定標(biāo)備選單位的考察情況，出具考察報(bào)告。考察報(bào)告中不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容。

第十五條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)設(shè)組長(zhǎng)，其他成員從定標(biāo)委員會(huì)備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

定標(biāo)委員會(huì)備選人員應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)、合約、工程等領(lǐng)域，原則上為招標(biāo)人的自有人員。

第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、考察人員不得作為定標(biāo)委員會(huì)的成員。

第十七條 定標(biāo)辦法采用票決定標(biāo)法或價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。票決定標(biāo)法包括直接票決法和逐輪票決法。

直接票決法：通過(guò)投票，取票數(shù)最多且超過(guò)半數(shù)的為中標(biāo)人。若定標(biāo)備選單位票數(shù)均未超過(guò)半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無(wú)法確定前2名時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

逐輪票決法：通過(guò)投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的定標(biāo)備選單位，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少定標(biāo)備選單位出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法：根據(jù)定標(biāo)備選單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序確定中標(biāo)人。當(dāng)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)一致時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確所選的定標(biāo)辦法。

第十九條 采用票決定標(biāo)法進(jìn)行定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)成員投票采用記名方式。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)。

第二十條 定標(biāo)委員會(huì)成員抽選過(guò)程和定標(biāo)會(huì)議應(yīng)全程錄音錄像。

第二十一條 定標(biāo)會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人代表介紹定標(biāo)程序及須知，定標(biāo)成員簽署承諾書。定標(biāo)委員會(huì)成員存在法定事由需要回避的應(yīng)主動(dòng)提出，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)從定標(biāo)委員會(huì)備選人員中補(bǔ)充；

（二）招標(biāo)人代表介紹項(xiàng)目基本情況；

（三）進(jìn)行考察的項(xiàng)目，由考察人代表匯報(bào)對(duì)定標(biāo)備選單位的考察情況。匯報(bào)內(nèi)容不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容，匯報(bào)結(jié)束后即刻離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；

（四）定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)方法，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)備選單位投標(biāo)文件、招標(biāo)人研判報(bào)告、招標(biāo)人考察報(bào)告及其他相關(guān)材料進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人；

（五）定標(biāo)委員會(huì)出具書面定標(biāo)報(bào)告。

定標(biāo)會(huì)議中，定標(biāo)委員會(huì)不得改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十二條 定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人；

（二）研判報(bào)告、考察報(bào)告（如有）；

（三）定標(biāo)辦法、定標(biāo)要素；

（四）中標(biāo)人名單、中標(biāo)價(jià)；

（五）其他有關(guān)材料。

定標(biāo)報(bào)告由定標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)定標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由。定標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在定標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意定標(biāo)結(jié)果。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行政監(jiān)督的行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公告定標(biāo)結(jié)果。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將定標(biāo)報(bào)告作為《招投標(biāo)情況書面報(bào)告》的內(nèi)容之一，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管部門。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄并存檔備查。

第二十四條中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或因異議、投訴查實(shí)被取消中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可以從余下的定標(biāo)備選單位中重新組織定標(biāo)活動(dòng)，也可以重新組織招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提前約定。

第四章??監(jiān)督管理

第二十五條 采用評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、民主決策的原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)責(zé)。

第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)監(jiān)督組，對(duì)定標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

省重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門參與項(xiàng)目的定標(biāo)監(jiān)督。

第二十七條 定標(biāo)監(jiān)督組應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或者參與定標(biāo)委員會(huì)的討論。

第二十八條采用評(píng)定分離進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)資料納入海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)和海南省公共工程“監(jiān)督一張網(wǎng)”。

第二十九條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為定標(biāo)活動(dòng)存在不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，或者依法向有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，并配合行業(yè)主管部門處理投訴。

第三十條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公平、公正和高效原則處理投訴，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第五章??附??則

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表（示例）

2.定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）

3.承諾書（示例）

4.定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表（示例）

5.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）

6.定標(biāo)報(bào)告（示例）

附件1

??定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表（示例）

抽取人（簽字/時(shí)間）： ????????????

附件2

定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）

1.定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)宣讀定標(biāo)委員會(huì)組建情況及組長(zhǎng)、成員名單、宣讀定標(biāo)紀(jì)律，定標(biāo)委員會(huì)成員簽訂承諾書。

2.招標(biāo)人代表向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)情況。同時(shí)提供相關(guān)資料（包括：招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、研判報(bào)告、定標(biāo)要素的基本情況表、涉及定標(biāo)的其它資料）。如已對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察的，考察人代表應(yīng)介紹考察情況。

3.投票。定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)人考察報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行投票。

4.唱票。唱出定標(biāo)委員會(huì)成員投票結(jié)果及投票理由。

5.定標(biāo)。根據(jù)定標(biāo)結(jié)果形成書面定標(biāo)報(bào)告。

（注：采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法的，按實(shí)際流程修改相關(guān)附件）

附件3

承諾書（示例）

本人?????? 自愿擔(dān)任??????????????????????項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)成員，經(jīng)招標(biāo)人代表向本人出示本告知書，已知曉全部?jī)?nèi)容及法律后果，在此鄭重承諾：

1.嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等相關(guān)法律及有關(guān)部門關(guān)于招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)國(guó)家利益、公共利益和他人利益。

2.客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地為本項(xiàng)目提供真實(shí)、可靠合理的定標(biāo)意見(jiàn)，并對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

3.履行相關(guān)保密義務(wù)，不透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況，保守定標(biāo)過(guò)程中所有商業(yè)秘密。

4.遵守定標(biāo)紀(jì)律，不私下接觸投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，不收受他人的財(cái)物或者其他好處，自覺(jué)抵制定標(biāo)過(guò)程中一切不正當(dāng)要求。

5.嚴(yán)格遵守定標(biāo)委員會(huì)成員回避制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及其他利益關(guān)系時(shí)，絕不隱瞞，主動(dòng)回避。

6.自覺(jué)抵制招投標(biāo)違法違規(guī)行為，積極配合有關(guān)部門的調(diào)查取證工作。

本人就承諾內(nèi)容自覺(jué)接受招標(biāo)人（業(yè)主）和行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，具有法律效力。若違犯承諾，本人自愿承擔(dān)因未履行承諾造成的影響、損失和法律后果。

如發(fā)現(xiàn)任何領(lǐng)導(dǎo)干部收受投標(biāo)人好處，以明示、暗示等方式插手、干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或者招標(biāo)人（業(yè)主）、投標(biāo)人、其他有關(guān)單位的工作人員和評(píng)標(biāo)專家存在違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定、廉潔規(guī)則或者中央八項(xiàng)規(guī)定精神等相關(guān)要求的行為的，本人將立即向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

以上承諾是本人?????? 真實(shí)的意思表示，承諾的事實(shí)信息內(nèi)容真實(shí)。如本人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，作出虛假不實(shí)的陳述和承諾，或者違反承諾，將依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任，并承擔(dān)因虛假、不實(shí)承諾或者違反承諾，依法被認(rèn)定為失信行為的后果。

承諾人（簽名、捺印）：

承諾日期：

附件4

定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表（示例）

定標(biāo)委員會(huì)成員簽字： ???????????????????????? 日期：

附件5

定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）

項(xiàng)目名稱：

統(tǒng)計(jì)人（簽字）： ??????????????????紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督人員（簽字）：

附件6

定標(biāo)報(bào)告（示例）

?? ????????????

招標(biāo)編號(hào)：

招標(biāo)人：????????????????（蓋章）

定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)：????????（簽名）

日期：?????? 年??????月??????日

定標(biāo)報(bào)告

??????????????????????????????????????????????????年 月??日

注：1.定標(biāo)委員會(huì)投票時(shí)，應(yīng)按文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)；投票采用記名方式并需注明投票理由。

2.定標(biāo)報(bào)告及相關(guān)附件作為《招投標(biāo)情況書面報(bào)告》的內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管部門。