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海南省國防科技工業辦公室海南省交通運輸廳關于印發《海南省通航飛行服務站布局規劃（2024-2030年）》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：

為全面深化低空空域管理改革試點拓展工作，推進低空飛行服務保障體系建設，促進海南低空經濟高質量發展，海南省國防科技工業辦公室、海南省交通運輸廳制定了《海南省通航飛行服務站布局規劃（2024-2030年）》，現予以印發，請結合實際參照執行。

海南省國防科技工業辦公室?????? 海南省交通運輸廳

????????????????????????????????????????????2024年11月20日

（此件主動公開）

海南省通航飛行服務站布局規劃

（2024年—2030年）

2024年11月

目錄

第一章規劃基礎

第一節基礎現狀

第二節存在不足

第三節需求分析

第二章總體要求

第一節指導思想

第二節基本原則

第三節發展目標

第三章布局方案

第一節飛行服務站設置

第二節飛行服務站服務內容

第四章飛行服務能力建設

第一節飛行基礎服務能力建設

第二節飛行延伸服務能力建設

第五章保障措施

第一節加強組織協調

第二節完善政策保障

第三節強化資金保障

為落實海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設等重大國家戰略，加快推進低空經濟發展，全面深化低空空域管理改革試點拓展工作，根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）、《關于印發<低空飛行服務保障體系建設總體方案>的通知》（民航發〔2018〕100號）、《民航中南地區管理局關于加快推進低空飛行服務保障體系建設的建議的函》（民航中南局函〔2019〕196號）、《關于推廣低空空域管理改革深化試點成果的通知》（中空管發〔2023〕4號）等相關文件精神，統籌考慮海南省低空空域分類、通用機場布局、現有低空飛行服務保障資源情況，以及通用航空發展實際，制定本布局規劃。

第一章規劃基礎

第一節基礎現狀

2018年，民航局出臺《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，方案提出要建立由國家級、區域級和通航飛行服務站構成的3級低空飛行服務保障體系。按照通航飛行服務站服務范圍和服務功能的差異，實施分類管理，逐步建立覆蓋全省的通航飛行服務保障體系，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協助救援等服務。

圖1三級低空飛行服務保障體系示意圖

海南通航飛行服務站是2011年國家空管委辦公室“低空空域對空監視與地空通信基礎設施試點建設項目”的建設內容之一。2012年11月9日，海南通航飛行服務站通過國家空管委辦公室組織的專家組驗收，并于2013年9月1日啟動試運行工作。2017年，海南通航飛行服務站通過民航中南地區管理局符合性檢查并進行備案，納入民航空管行業管理體系，接受民航空管行業管理部門監管。2020年5月，根據國家空管委辦公室批復建成的海南省無人機綜合監管平臺投入運行，納入海南通航飛行服務站運行體系。2022年6月，海南通航飛行服務站開始與民航中南地區區域信息處理系統聯網運行。

圖2飛行服務站發展歷程示意圖

通航有人機服務保障方面，作為國家推進低空空域管理改革的先行地區，通過三輪低空空域管理改革，建成15套低空通信臺站、8套通用機場空管一體化設備等設施，并配備60套“低慢小”移動終端，以及涵蓋飛行計劃、航空氣象、航空情報、目視飛行航圖等功能的綜合管理系統，能夠為通航用戶、軍民航空管部門、政府相關部門提供保障服務。近三年，分別保障通航有人機企業73家、68家、72家，累計保障飛行57.6萬架次，年均增長30.5%，飛行7.5萬小時，年均增長21.7%。

通航無人機服務保障方面，根據國家空管委辦公室與民航局有關批復，由海南通航飛行服務站運營企業投資建成基于“空域管理為核心，行業監管為基礎，政府管理為平臺，公共服務為窗口”的無人機綜合監管平臺，具備適飛空域查詢、飛行計劃申報、飛行動態監視、違規告警等功能，并依托海南通航飛行服務站運行。近三年，分別保障無人機企業60家、43家、54家，累計監測無人機18.9萬架，飛行706.9萬架次，年均增長73.7%，飛行102.7萬小時，年均增長69.9%。

圖3海南地區對空監視與地空通信臺站布局圖

圖4海南地區對空監視與地空通信臺站信號覆蓋圖（1000米）

第二節存在不足

當前我省已建成海南通航飛行服務站位于海口市，基本滿足當前低空飛行服務保障需求。隨著低空經濟的快速發展，低空飛行活動不斷增加，服務站現有的保障能力難以適應未來發展需要，主要表現為：一是窗口化服務不夠便捷，目前僅在海口地區提供線下窗口化服務，地理位置的限制會使得距離較遠的各市縣用戶難以及時享受線下服務。二是系統處理能力不夠高效，現有服務站系統設計基于傳統通用航空的服務保障需求，在飛行計劃數據處理、航空氣象數據處理、航空情報數據處理、監視數據處理等能力方面與未來低空經濟發展保障需求存在一定的差距。三是通信監視信號覆蓋不足，現有基礎設施主要部署于低空飛行較為集中地區，難以支撐低空飛行服務全域覆蓋的目標，還存在一定的通信監視信號“盲區”。四是情報共享機制不夠完善，與相關管理部門尚未實現情報信息的互聯互通，導致情報信息傳遞時效性不足，需要建立情報共享機制并配套建設相應的系統，提高各類情報信息的時效性和準確性。

第三節需求分析

低空經濟正處于一個前景廣闊的發展階段，特別是無人機及eVTOL技術的應用將不斷打破傳統行業的壁壘，為經濟增長注入新的動能。到2030年，通航有人機與無人機的應用將全面拓展，涵蓋旅游觀光、城市交通、物流運輸、應急救援等多個領域。

根據《海南省低空經濟發展三年行動計劃（2024-2026年）》的預期目標，結合專業機構對低空經濟發展規模的預測，以及近年來海南地區的通航有人機飛行年均增長7%、無人機飛行年均增長8%等實際飛行情況，按照適度超前的原則，預測到2030年，我省通航有人機運營企業數量可達126家，年飛行量可達39.7萬架次、4.6萬小時，年航空氣象服務次數可達3萬次、航空情報與飛行情報服務次數可達1萬次；無人機運營企業數量可達435家，監管平臺監測的無人機年飛行量可達615.4萬架次、82.1萬小時。屆時，低空飛行器起降場需求數量將達800個，低空航線需求數量將達600條，以滿足我省低空飛行活動發展需要。

圖5海南地區通航有人機運行數據及趨勢預測

圖6海南地區無人機運行數據及趨勢預測

圖7海南地區通航有人機與無人機企業數量級趨勢預測

隨著低空飛行量的快速增長，對低空飛行服務保障能力提出更高的要求，亟需提升通航飛行服務站現有保障能力，更為高效便捷地為全省低空飛行活動提供飛行任務與計劃服務、航空信息資料服務、氣象服務、告警和協助救援服務、空中動態監視等服務，滿足海南省未來低空經濟快速發展的保障需求。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊貼將低空經濟作為國家戰略性新興產業、打造低空經濟等新增長引擎等功能的定位和戰略要求，把握國家深化低空空域管理改革的發展機遇，堅持飛行服務站的公共服務基本屬性，發揮政府主導和社會主體作用，打造低空飛行綜合公共服務平臺，推進飛行服務站為全省有人機與無人機提供統一、公益、公平、公開、專業服務，滿足通航有人機、無人機用戶飛行保障需求和軍地民相關管理部門監管需求，構建全國最優的飛行服務環境。

第二節基本原則

堅持軍民融合發展。堅持走軍民融合發展之路，充分考慮軍事和民用航空的需求，實現資源共享、設施共用，確保軍民融合深度發展。將海南低空飛行服務發展納入到軍民協同管理體系中來，加強軍民之間的溝通與合作，共同推進通航飛行服務站的建設與發展，為低空空域運行安全提供技術保障，為我省通用航空的持續發展注入新的動力。統籌考慮軍民航空域資源情況、通用機場布局和低空飛行活動分布等因素，完善建設滿足提供“全域服務”的通航飛行服務站。

堅持海南特色。在海南自由貿易港建設背景下，圍繞“三區一中心”戰略定位，肩負促進全省低空經濟發展的重大使命，充分利用海南低空空域管理改革試點成果和經驗，建設符合行業規范、滿足海南低空經濟實際發展需求的通航飛行服務站。結合海南低空經濟發展以及自貿港封關運作需求，規劃通航飛行服務站的服務范圍內容和功能，為地方經濟發展提供有力支持。堅持實事求是，破解制約海南低空經濟發展難題，探索功能明確、特色鮮明、經驗成果可復制推廣的海南低空飛行服務模式。

堅持創新發展。以嚴守安全底線，遵守行業法規和準則為基礎，深化改革創新驅動，增強創新能力，積極探索應用新技術和新模式，創新低空飛行服務保障供給，建立定期督查機制，提升低空飛行服務保障的即時性和便捷性，將創新發展始終貫穿于通航飛行服務站布局規劃中。加強前沿思維與前瞻布局，立足低空發展現狀，有計劃、分步驟地推動通航飛行服務站建設，建設規劃適當超前。

堅持協同發展理念。發揮政府在資源配置中的主導作用，充分利用軍民航、地方和社會現有的低空飛行服務保障資源，補充完善相關硬件設施和功能平臺建設，實現行業、地方等相關主體的低空飛行服務保障數據共享、信息互聯，有效促進資源優化配置，推動軍地民協同發展。

第三節發展目標

到2030年，優化提升飛行服務站的飛行任務與計劃服務、航空情報服務、飛行情報服務、氣象服務、告警和協助救援服務、空中動態監視服務等飛行基礎服務能力，增強飛行服務站的窗口服務、信息存儲和共享服務、統計分析服務等延伸服務能力，加強海南通航飛行服務站和無人機綜合監管平臺功能整合以及與國家有關平臺的數據對接，將海南通航飛行服務站建成功能完善、機制順暢、市場運作、專業運行的省級綜合飛行服務站，并按需建設8個省級綜合飛行服務站分站，為全省范圍內通航用戶和監管部門提供“一窗受理、一網通辦、一報就辦、綜合服務”的通航用戶一站式便捷服務，以及“看得見、聯得上、飛得好、管得住”的高效監管服務。

表1 主要預期目標一覽表

第三章布局方案

第一節飛行服務站設置

全省布局1個省級綜合飛行服務站，包括1個總站和8個分站。省級綜合飛行服務站作為省級低空飛行綜合公共服務平臺，統一為全省通用航空有人機和無人機提供飛行公共服務。

省級綜合飛行服務站總站部署在海口市，設置站長、副站長、主班、副班、情報、氣象、綜合協調保障、技術、外勤9個崗位，飛行服務運營團隊不少于25人，提供7*24小時飛行保障服務，并且工作人員按民航管理要求經過培訓，管制、航空信息、氣象等專業人員安排專人專崗和取得相應資質。主要職責包括：按照軍民航和地方管理規定與授權，提供全省有人機和無人機飛行計劃服務、航空氣象服務、航空情報服務、飛行情報服務、告警和協助救援服務、信息存儲服務等服務內容；協助有關部門根據維護國家安全、保障社會治安、反走私等行政管理和執法需要，收集和共享全省有人機和無人機飛行動態等信息，派駐人員到海南社會管理信息化平臺等參與值班值守；落實服務站相關系統信息安全管理職責；開展通用航空飛行信息統計分析和飛行相關法規政策宣傳；其他省政府行政主管部門部署開展的工作。

省級綜合飛行服務站分站分別部署于我省海口市、文昌市、瓊海市、儋州市、東方市、三亞市、白沙縣以及三沙市，由相關市縣政府報省級行政主管部門同意后統籌建設，與總站簽訂運行保障協議，劃定服務區域，明確服務內容，接受總站的領導。分站設置站長、綜合協調保障、氣象、情報4個崗位，飛行服務運營團隊不超過8人，并滿足相應崗位資質要求。分站在服務區域內主要職責包括：為總站開展低空飛行服務保障業務提供支撐；為相關低空飛行活動提供航空氣象服務、航空情報服務、告警和協助救援服務；匯總通過線下方式辦理的飛行手續材料，并提供線下解答咨詢；協助總站常態聯絡軍民航單位和相關政府部門、維護低空飛行公共服務體系設施設備、統計分析通用航空飛行信息以及開展飛行相關法規政策宣傳；根據地方政府、軍隊和民用機場管理機構等單位需要，收集和共享全省有人機/無人機飛行數據信息；其他總站部署開展的工作。

第二節飛行服務站服務內容

省級綜合飛行服務站總站提供飛行計劃服務、航空氣象服務、航空情報服務、飛行情報服務、告警和協助救援服務、信息存儲服務、統計分析服務等服務內容。

1.飛行計劃服務。為通航用戶提供飛行任務前置審核和飛行計劃的申報服務，接收航空器起飛報告、落地報告等。

2.航空氣象服務。建立健全航空氣象信息資源共享交換機制，向通用航空用戶提供相關區域內的實況信息和預報信息等，按需提供飛行前講解和飛行中講解服務。

3.航空情報服務。收集、上報服務范圍內的原始航空情報數據，維護相關區域的航空情報資料，根據空域主管部門的相關要求發布空域使用通告，按需向通航用戶提供航空資料匯編和航空情報服務。

4.飛行情報服務。提供空中交通咨詢服務和進離場咨詢服務，監視空中動態并協助處置空中情況，通報影響通航飛行的相關信息。按需為通航用戶提供飛行情報飛行前講解和飛行中講解服務。

5.飛行管制服務。在地區空管協調委授權下為指定責任區內通航飛行提供管制服務。

6.告警和協助救援服務。掌握和監控通用航空器飛行軌跡，及時將狀態異常的航空器信息報告至相關單位，提供通航緊急救援協調服務，維護通航飛行信息數據庫。

7.信息存儲服務。根據民航行業主管部門、軍民航空管運行機構、海南政府相關部門管理需求，開展飛行相關信息統計和收集，并通過省數據共享服務門戶，按照信息需求實時推送相關部門。提供語音記錄和數據存儲服務，記錄并存儲飛行計劃、管制許可等原始信息，存儲時限不少于1年，并提供相關查詢服務。

8.統計分析服務。對飛行小時數、飛行架次、起降點等各類運行數據進行匯總統計，根據運行管理、產業發展等需要，對數據進行分析。

省級綜合飛行服務站分站按需在服務區域內提供航空氣象、航空情報、告警和協助救援等服務。

1.航空氣象服務。向通用航空用戶提供服務區域內的實況信息和預報信息等，按需提供飛行前講解。

2.航空情報服務。收集、上報服務區域內的原始航空情報數據，維護服務區域的航空情報資料，按需向通航用戶提供航空資料匯編和航空情報服務。

3.告警和協助救援服務。掌握和監控服務區域內通用航空器飛行軌跡，及時將狀態異常的航空器信息報告至總站并通報相關單位，協助提供通航緊急救援協調服務。

第四章飛行服務能力建設

第一節飛行基礎服務能力建設

飛行任務與計劃服務能力建設。協助軍民航空管部門簡化飛行任務和飛行計劃的申請和審批程序，完善飛行任務、飛行計劃的前置審核流程。編寫詳細的飛行任務與計劃申報指引文檔，優化電子申請表單，利用自動化工具預填基礎信息，加快申請速度。推進不同系統間的互聯互通，實現數據共享，提高并聯處理能力。開發批量處理模塊，引入智能算法，對常規的飛行任務和計劃，實施批量審批，提升飛行任務與計劃服務的效率和質量。

航空情報服務能力建設。加強通用航空情報原始資料的收集、整理與編輯，提升航空情報系統對低空飛行活動的服務和保障能力，通過建設航空情報數據庫和情報處理系統，提高航空情報服務的自動化水平和響應速度。為區域信息處理系統提供詳實的航空情報原始資料，為通航用戶提供精準的航空情報服務。結合國家空域基礎分類劃設，配合推行實施低空空域分類管理。通過升級完善海南省低空目視航圖系統，提升航空障礙物信息收集手段與更新周期，建立健全全省低空障礙物數據庫。

飛行情報服務能力建設。提升飛行情報服務能力，通過飛行情報服務系統的不斷建設，向飛行中的航空器提供有助于安全和有效實施飛行的建議和情報，幫助各類飛行用戶掌握飛行動態等情報信息。建立飛行情報共享機制，與相關部門實現情報信息的互聯互通，提高飛行情報的時效性和準確性，不斷提升飛行情報服務的質量和效率。按照《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法（試行）》等規定收集操控員等報送的飛行動態信息。

氣象服務能力建設。通過引接省內氣象局、氣象服務中心、民航運輸機場和通用機場等機構的各類航空氣象服務資源，優化航空氣象服務能力，建立健全飛行服務站與現有航空氣象資源之間的信息共享交換機制。完善通用機場和低空目視飛行航線沿線區域的低空氣象探測設施設備布局，在現有低空氣象信息獲取能力薄弱地區布局建設全自動無人值守氣象觀測站等設施，滿足低空氣象信息服務需要。

告警和協助救援服務能力建設。實時監控航空器飛行軌跡、飛行區域危險天氣，及時向航空器提供氣象建議，向飛行狀態異常、實際運行偏離的航空器提出告警；加強航空器緊急救援協調服務，為搜尋與救援服務部門提供事故航空器信息和飛行計劃、氣象情報等相關信息。基于實時數據庫，整理事故數據、救援數據，解析事故緣由，為后續開展事故調查提供依據和支撐。

空中動態監視服務能力。逐步“補盲”建設ADS-B、VHF等低空通信監視基礎設施，實現本島及近海洋區300米以上低空通信監視信號覆蓋和對進出島通用航空器的全面監控。在重點地區布局建設無人機偵測設備，實現省內特定區域非合作目標無人機主動偵測，有效增強無人機監視能力。充分利用海南各數字底座，探索無源多點定位系統、衛星定位+移動通信網絡、大數據等新技術在低空飛行服務保障領域的融合應用，進一步解決低空飛行“看不到、聯不上”的問題。

圖8新增對空監視與地空通信臺站布局示意圖

圖9新增對空監視與地空通信臺站信號覆蓋示意圖（1000米）

圖10無人機主動偵測設備部署及信號覆蓋示意圖

第二節飛行延伸服務能力建設

窗口服務能力建設。建設線下窗口，完善線下窗口服務制度，加強窗口服務人員培訓，提高窗口服務水平。開發鴻蒙、IOS系統等移動端APP，實現移動端主流操作系統APP全覆蓋。升級完善在線服務平臺，拓展飛行計劃申報、審批進度查詢、空域信息查詢、氣象信息查詢等功能，加強用戶反饋收集和數據分析，優化網站和移動終端的功能和性能。在海易辦等平臺上增設通航飛行服務模塊，提供在線申請、審批、查詢等一站式服務。推動線上服務平臺與線下窗口服務的無縫銜接，及時收集和處理用戶的意見和建議，不斷改進服務質量。

信息存儲和共享服務能力建設。全面匯集通航企業、通用機場、臨時起降點、通用航空器、飛行員、飛行架次、飛行小時數等各類通用航空基礎數據信息，將數據存儲和處理業務部署于政務云平臺，利用云資源的彈性擴展和高可用性優勢，確保數據處理的速度和穩定性，建立完善的備份和恢復機制，確保信息的完整性和可靠性。通過政務云、海政通、社管平臺等，實現與其他政府部門的數據共享和業務協同。

統計分析服務能力建設。強化通航數據采集管理，建設通航信息數據統計分析管理系統，實現全省通用航空運行相關信息的統一管理。組建專業的團隊，深入地挖掘和分析飛行數據，為飛行用戶提供更加精準、有價值的服務。加強與科研機構的合作，基于基礎數據統計、處理和分析，精準預測省內通用航空業發展趨勢，為行業管理、政策制訂實施等提供有效依據。充分發揮網絡化、信息化作用，利用數據分析統計工具，著重做好各類情報信息梳理分析及數據提取，滿足管理部門、通航用戶的各類服務需求。

第五章保障措施

第一節加強組織協調

由省級行政主管部門牽頭組織制定飛行服務站地方行政管理相關政策文件，推動省級綜合飛行服務站運營主體開展低空飛行公共服務體系相關設施設備建設與維護，協調解決飛行服務站建設和運行的重大問題，并根據有關規定或合同開展飛行服務站運營監督考核等工作。省空域協調部門負責指導飛行服務站與軍民航空管運行機構建立協同運行工作關系，提高軍地民協同運行管理效率。

第二節完善政策保障

深化低空空域管理改革，制定《海南省低空空域協同運行辦法》，推進空域基礎分類劃設，優化低空空域及航線劃設；研究制定《海南省通用航空飛行服務站建設和運行管理規定》，進一步規范、保障飛行服務站發展。

第三節強化資金保障

堅持省級綜合飛行服務站公益屬性，其所提供的公共基礎服務通過政府購買服務等方式保障，同時積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券等，作為飛行服務站的軟硬件設施設備建設、升級改造和運行維護資金保障補充。鼓勵社會力量通過分站合作、咨詢服務、場地提供、融資支持等多種方式參與省級綜合飛行服務站分站建設與運營。