“十三五”工作回顧及2020年主要工作

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”是我省交通運輸行業實現跨越式發展的五年。交通投資創歷史新高，服務經濟增長作用突出；基礎設施網絡逐步完善，“縣縣通高速”目標圓滿完成；“四方五港”格局更加優化，港口服務保障能力顯著提升；民航境外航線突破百條大關，“4小時8小時飛行經濟圈”初步構建，“十三五”規劃目標任務全面完成，全省交通運輸從“基本適應”向“適度超前”邁進一大步，為“十四五”我省交通運輸高質量發展奠定了堅實基礎，為加快推進海南自由貿易港建設提供了堅強保障。

1.綜合交通網絡日臻完善。一是公路路網進一步織密。全省公路總里程超4萬公里，其中高速公路1254公里，普通國省干線3564公里，農村公路3.53萬公里，分別較“十二五”末增長49.5%、56.2%、30.6%、51.7%。“田”字型高速路網全面貫通，具備條件的自然村100%通硬化路。公路網密度從“十二五”末79.2公里/百平方公里提升至118.5公里/百平方公里，高速公路網密度提升至3.7公里/百平方公里，在全國排名均上升至第13位。二是港口通過能力顯著提升。新海港區客滾裝碼頭一期、二期等一批項目建成投入使用。全省擁有港口生產性泊位149個，其中萬噸級及以上深水泊位78個，分別較“十二五”末增加27個和28個。全省港口綜合通過能力達2.6億噸，較“十二五”末增長54.8%。其中，集裝箱通過能力達166萬標箱，較“十二五”末增長64.4%。“十三五”期，全省港口貨物吞吐量9.3億噸，外貿吞吐量1.7億萬噸，分別較“十二五”期增長42.7%、40.3%。三是民航發展取得積極進展。博鰲、永興機場建成投運，鳳凰機場三期改擴建、美蘭機場二期主體工程建設完成。全省開通國內航線400余條，貨運航線8條，境外客運航線100余條。“十三五”期，全省機場旅客吞吐量從3235萬人次提升至4501萬人次，年均增速達8.6%，美蘭、鳳凰機場年旅客吞吐量雙雙突破兩千萬；貨郵吞吐量從22.1萬噸提升至27.7萬噸，年均增速達5.7%。四是環島高鐵全線貫通，高鐵班次逐步加密，老百姓出行更加便捷。

2.交通運輸服務水平明顯提升。

一是客運服務能力有效提升。公路運輸繼續發揮主體作用，“十三五”期累計完成公路客運量43595萬人次。道路客運轉型升級步伐加快，瓊南、瓊北道路運輸一體化穩步推進，空地聯運取得明顯進展，美蘭機場城際班線開通。公交優先戰略深入實施，島內所有市縣實現公交化，三亞列入國家公交都市創建示范城市，海口開通國內第一條利用高鐵開行的市郊列車。城鄉交通運輸一體化水平顯著提升，島內所有市縣均達3A級，4A級以上占比提升至89%，東方市入選交通運輸部首批城鄉交通運輸一體化示范縣創建名單。大力推進農村客運候車亭建設，“十三五”期共建成1228個。提前一年實現100%具備條件的行政村通客車。綜合客運樞紐體系更加健全，美蘭機場GTC和海口火車東站交通樞紐建成投入使用，多種交通方式無縫銜接；海口總站、東方、瓊海、陵水、洋浦等汽車客運站建成，全省所有市縣實現二級以上汽車客運站全覆蓋。瓊州海峽客運服務能力大幅提升，“十三五”末旅客運輸能力達2110萬人次、汽車過海能力達467萬標輛，分別較“十二五”末增長580.6%、137.1%。

二是貨運物流組織效率不斷增強。出臺《海南省加快推進物流降本增效促進實體經濟發展實施方案》等多項利好政策，促進物流產業蓬勃發展。逐步完善物流基礎設施建設，海口美安、澄邁金馬、瓊中灣嶺等物流園區先后投入使用。大力發展“互聯網+物流”，網絡平臺道路貨運經營進一步規范，普通貨運車輛實現網上年審。協同推進城市配送發展，海口城市共同配送典型經驗得到全國推廣。出臺《海南省深化交通運輸與郵政快遞融合促進農村物流高質量發展工作方案》，實現具備條件的鄉鎮100%覆蓋快遞服務網點、具備條件的行政村100%通快遞。全省物流總費用占GDP比率由“十二五”末的18.86%下降至14.96%，“降本增效”成效顯著。

三是重大戰略活動運輸服務保障有力。建立軍地聯動保障機制，火箭軍跨海拉練演習、空軍跨海支援投送訓練、天舟一號航天發射等重大軍事運輸保障任務圓滿完成。不斷加強運輸組織和應急協調，春運、博鰲亞洲論壇、環島自行車賽等重點時段、重大活動運輸保障有力。特別是克服困難，圓滿完成2018年春節“抗霧保運”行動，實現“大堵”無“大亂”、“大疏運”無“大事故”，被國家有關部委和全國各大媒體紛紛稱贊。

3.自貿港建設早期安排落地見效。促成交通運輸部在國家部委中第一個出臺政策支持海南，推動民航局出臺16條政策支持，涉及自由貿易港政策的牽頭事項基本按時序完成。一是建立更加開放的海運政策。推動交通運輸部批準試點開展外貿進出口集裝箱沿海捎帶業務。積極推進“中國洋浦港”船籍港建設，海南海事局牽頭制定國際船舶登記程序規定，實施船舶登記出口退稅政策，便利船舶注冊登記，截至目前共有22艘船舶注冊登記，新增約355萬載重噸。國內登記最大載重噸船舶入列“中國洋浦港”。二是有序推進西部陸海新通道國際航運樞紐建設。重點打造洋浦國際集裝箱樞紐港，小鏟灘集裝箱碼頭起步工程等一大批項目建成。開通國際、內貿集裝箱班輪航線33條，基本形成覆蓋全國沿海各主要港口的內貿航線網絡及連接東南亞、輻射亞歐的外貿航線布局。特別是，2020年洋浦港集裝箱吞吐量逆勢上揚突破100萬標箱，在全國百萬標箱吞吐量以上的海港中，增速排名第一。三是全力打造國際郵輪游艇旅游消費中心。推動瓊港澳游艇自由行，出臺游艇租賃管理辦法及實施細則，以立法方式解決游艇租賃業務政策空白和監管缺位難題，為全國提供“海南方案”。籌辦首屆海南（國際）游艇產業博覽會、“海天盛筵”等展會，支持游艇產業發展，游艇年出海人次首次突破百萬。大力推動郵輪旅游發展，三亞國際郵輪母港二期建設穩步推進，“長樂公主”號投入西沙航線運營。推動郵輪海上游航線試點政策落地，星旅遠洋獲頒首張試點經營許可證。四是打造中國最開放的天空。積極推動客貨運第七航權試點開放，海南成為全國唯一同時開放第三、四、五、七航權和中途分程權的省份。分步分階段推動進出島航班加注保稅航油政策落地，保稅航油銷售價格國內最低。大力推進空域精細化改革，“打開兩廂、緩解中央”方案獲批，進出島航路得到優化調整，美蘭、鳳凰機場高峰時刻容量全部調增。加快培育通用航空產業，出臺國內首個省級無人機管理規范性文件。

4.行業治理體系和治理能力不斷提升。

一是法治政府建設不斷深入。全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，完善重大行政決策管理規定，實行法律顧問制度，決策質量實現新提高。推動修訂《海南省經濟特區道路旅游客運管理若干規定》《瓊州海峽輪渡運輸管理規定》等地方性法規規章，為深化交通運輸改革提供法治保障。持續推進“放管服”，推動“證照分離”改革，“十三五”期優化審批事項清單159項，取消下放行政審批事項32項，大件運輸許可等政務服務實現“一網通辦”“跨省通辦”。加快推進“信用交通省”建設，逐步構建以信用為基礎的事中事后監管體系，開展雙隨機檢查140余次，檢查人員560余人次，涉及監管對象840余家次。法治政府部門建設和信用工作均被評定為省級優秀等次。

二是平安交通建設穩步推進。“十三五”期，全省安全生產形勢穩中向好，未發生重大安全責任事故。深入開展安全生產專項整治三年行動計劃，積極創建“平安公路”“平安港口”“平安工地”等，安全管理水平不斷提升。強化重點領域安全監管，持續開展道路交通安全專項整治、超限超載治理專項行動等，實現交通事故起數、死亡人數連續三年下降的工作目標。加大“兩客一危”營運車輛聯網聯控和動態監管，運營車輛入網率上線率均保持在95%以上。圓滿完成高速公路沿線高桿廣告牌清理整治等專項行動，獲省政府領導充分肯定。夯實安全發展基礎，持續推進安保工程和危橋改造，“十三五”期共投入93.7億元實施生命安全防護工程8632公里，改造危橋1009座，公路路況和安全水平逐年提升，路域環境進一步改善，普通公路路況水平位列全國前十。屯瓊高速公路項目被交通運輸部和應急管理部評為公路水運建設“平安工程”。積極應對臺風等各類惡劣極端天氣和自然災害，強化交通應急預案體系建設，制定完善《公路水路突發事件應急預案》，應急保障能力進一步提升。

三是綠色交通發展取得新成效。推進綠色公路建設，項目規劃建設全過程貫徹生態環保理念，瓊樂高速贏得了“云端上最美高速”美譽，萬洋高速被列為全國綠色公路建設首批典型示范工程。推動綠色港口創建，落實藍色海灣整治行動要求，制定出臺《綠色航運發展總體方案》，加快港口岸電設施建設，嚴格船舶排放控制，大力推進港口、碼頭和船舶污染治理。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，“十三五”期共淘汰道路運輸老舊柴油車1.8萬輛；淘汰報廢（含注銷）中重型以上營運貨運車輛4410輛。大力推廣新能源和清潔能源汽車，全省公交和出租車清潔能源占比分別達到82.3%、92.8%。

四是智慧交通建設有序推進。圓滿完成交通運輸部、省委省政府安排部署的重大系統建設工作，行業信息化發展基礎持續夯實。推進自貿港進出島物流監管系統一、二期項目建設，獲國務院通報表揚和省改革制度創新一等獎。推進國家公路網交調系統建設，確保公路規劃建設有據可依，路網監測能力進一步提升。完成公路水路安全暢通和應急處置系統建設，實現行業數據信息實時共享，應急處置得到有力支撐。完成道路運政系統和交通行業信用評價系統建設，實現運政業務全國聯網通辦，交通便民服務和治理水平明顯提高。完成交通運輸部下達的道路客運電子客票試點工作，試點經驗被全國推廣。完成公路水路聯網售票系統建設，道路客運電子客票實現二級客運站全覆蓋，瓊州海峽實現粵桂瓊三省聯網售票，公眾足不出戶即可購票，出行體驗感進一步提升。智慧公交建設扎實推進，實現交通一卡通與第三代社保一卡通的融合應用，城市公共交通一卡通覆蓋率達100%。智慧機場建設有序推進，美蘭機場榮獲“E”航系列年度信息技術應用優秀實踐單位。

5.人民滿意交通亮點頻現。全省交通網絡更加便捷，快速通達、慢行暢游等不同層次的出行需求得到滿足，群眾滿意度不斷提升。美蘭、鳳凰機場與全國410個城市實現直達，博鰲機場開通北京、上海、廣州等國際樞紐機場的定期航線，瓊州海峽輪渡過海從“三不知”到“三定”，群眾出行更加便捷、快速、安全。“廁所革命”相關部署推進有力，高速公路服務區服務質量進一步提升。公路道班進一步提質升級，一批設施完善的公路驛站投入使用，為游客騎行提供極大便利。多個“司機之家”投入運營，貨車司機獲得感幸福感安全感進一步增強。景區點對點旅游專線開通，“海澄文定”及“大三亞”兩個經濟圈城際旅游公交線路加密，最大程度方便游客和群眾。在全國率先實現省域巡游和網約出租汽車駕駛員從業資格“兩考合一”“兩證合一”“一地認定”“全省通用”的新模式，為民辦實事承諾兌現。繼續落實綠色通道減免政策，“十三五”期共減免車次190.5萬臺，減免金額達7.4億元，惠民效應不斷顯現。

6.交通改革開放展現新局。一是穩步推進港口資源整合。印發《海南省港口資源整合方案》，完成對海南港航控股的重組，為推進瓊州海峽港航一體化發展、建設西部陸海新通道、重構海南“四方五港”新格局、打造洋浦港區域性國際集裝箱樞紐打下堅實基礎。二是積極推進旅游客運市場化改革。在全國率先實現全省旅游交通同城化管理，進一步激發市場活力。全省道路旅游客運企業增至74家，道路旅游客車超過3千輛，旅游客運市場主體呈現多元化，旅游車輛結構進一步優化。三是大力推進機構改革。優化省廳機關處室職能設置，增設水運處強化港口、航運、郵輪游艇管理職能；劃轉民用航空辦公室，為“大部制”改革奠定基礎；成立廳交通運輸行政執法局，完成高速公路三個執法分局的改革轉隸任務；加快推進農村公路管理養護體制機制改革，完成省管縣道移交地方政府管理工作。同時，加快推進通用航空分類試點改革、工程建設項目審批制度改革等，全面深化海南交通運輸改革開放取得重大進展。

（二）2020年重點工作

2020年是極不平凡的一年，面對艱巨繁重的全面深化改革開放任務和困難交織的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府、交通運輸部領導和支持下，全省交通運輸行業勠力同心、砥礪實干，緊緊扭住自由貿易港建設這“一個重點”，打好交通脫貧攻堅收官戰和新冠疫情阻擊戰這“兩場硬仗”，全力應對“三個大考”，答好“三張答卷”，交通運輸工作取得顯著成效。

1.疫情防控“阻擊戰”取得階段性勝利。

一是全力阻斷疫情蔓延。堅決落實“外防輸入、內防反彈”要求，關口前移，嚴把機場、碼頭入瓊關，構建海陸空聯防聯控網，阻隔疫情傳播入島。嚴格落實交通運輸工具及場站防控要求，做好消毒通風、旅客100%測溫、掃健康碼等防控措施，阻斷疫情島內蔓延。

二是全力保障應急運輸。高效組織防疫物資和重要生產生活物資運輸，開辟瓊州海峽應急物資綠色通道，主動靠前對接企業、全程跟蹤做好服務，對運輸防控應急物資車輛一律免收瓊州海峽過海費、車輛通行附加費等費用，返回空載車輛享受同等政策。協調空運海外防疫物資6批次。實施燃油通行附加費減免政策，免收機動車輛通行附加費共計5.4億元。

三是全力抓好常態化疫情防控。始終嚴把入瓊關，指導機場、碼頭、車站、運輸企業等持續落實防控措施；切實做好行業從業人員疫情防控，有序開展國際航行船舶船員換班工作；強化進口冷鏈食品疫情防控，杜絕承運無手續冷鏈食品；配合衛生健康部門做好核酸檢測工作等，2020年重大節假日期間的防控目標全部實現。全行業干部群眾盡銳出戰投身疫情防控，組織1100多名黨員為疫情防控捐款14萬元。共有16名個人和5個集體榮獲抗擊新冠肺炎疫情省部級以上表彰獎勵。

2.復工復產“攻堅戰”取得預期效果。

一是力克多重困難，著力推進重點項目建設。強化部署，自加壓力，一手抓疫情防控，一手抓建設進度，及時組織工人“早返回、早隔離、早返崗”，全省公路建設項目5月底前全面復工復產，全力加快施工進度。同時，全力克服臺風、連續強降雨等不利影響，動態調配生產要素，不斷加大施工投入，儋白高速竣工通車，山海高速保亭至海棠灣段主線建成通車，海口繞城公路美蘭機場至演豐段進入最后施工階段，G15沈海高速海口段等一批項目開工建設，金馬大道、美洋線、什邦線等一批國省道完成升級改造，項目建設成果突出。

二是分區分級落實防控措施，及時恢復運輸生產。落實交通運輸部疫情防控公路保通保暢“一斷三不斷”總體要求，全省19個市縣客運班線、客運包車、公交線路、出租車、網約車以及旅游客運及時恢復運營。積極推動洋浦加密內外貿航線網絡，內外貿同船運輸航線增加3條、香港線轉移4條。在國內率先恢復游輪旅游，西沙游輪復航運營。美蘭、鳳凰機場國內航班量率先實現正增長，美蘭、鳳凰、博鰲機場年旅客吞吐量全國排名較上年度分別提升1位、5位和20位。

三是切實落實紓困解難政策，精準幫扶交通運輸行業市場主體。落實省政府關于支持中小企業共渡難關八條措施，對所屬國有資產類經營用房免收租金共計115萬元。延長全省道路旅客運輸企業班線線路經營權和旅游客運批次期限，確保道路客運、旅游客運企業運營穩定。積極支持網絡貨運新業態發展，新增網絡貨運經營企業27家，累計完成運單116萬單、總貨運量超4000萬噸。實施重大節假日非瓊籍、非營運小客車免費過海政策，促進我省旅游市場疫后重振。

3.決戰決勝交通脫貧攻堅取得豐碩成果。

一是交通扶貧再創佳績。全面完成貧困地區交通建設任務，貧困地區基礎設施得到極大改善，助力海南5個國貧縣脫貧摘帽。農村公路六大工程順利收官，累計完成里程1.49萬公里，完成投資206億元。創建海口市美蘭區和五指山市兩個“四好農村路”省級示范縣，五指山、文昌、昌江、瓊海、儋州成為全國農村公路管理養護體制改革試點，一批美麗農村路和公路驛站建設完成，有力帶動鄉村旅游發展。

二是定點扶貧目標如期實現。堅決“背水一戰”高質量打贏脫貧攻堅收官戰，落實精準扶貧精準脫貧基本方略，疫情過后迅速組織群眾有序恢復生產。落實農民工到省重點項目重點工程務工十條措施，協調解決800名貧困戶到重點項目務工。繼續推進消費扶貧，組織全行業和代建企業積極參與“春風大行動”等消費扶貧活動，消費金額達73萬元。扎實推進產業扶貧，推動定點扶貧村白查村三角梅、農家雞等種養產業發展，銷售收入達51萬元，村內人均純收入突破萬元。安排81名鄉村振興工作隊隊員扎根基層，指導市縣公路、征稽部門積極投身市縣扶貧工作，駐點村莊全部實現脫貧目標。

4.采取超常規措施，力促年度工作目標圓滿完成。深入貫徹落實省委省政府關于開展超常規舉措的安排部署，先后17次召開會議研究部署，倒排工期，掛圖作戰，確保年度工作目標圓滿完成。一是采取超常規措施超額完成年度重點項目投資任務。2020年，我省公路、水路固定資產完成約182.7億元，同比增長12.2%，超過交通運輸部下達任務計劃35個百分點。二是采取超常規舉措推進環島旅游公路前期工作。僅用不到2個月時間完成環島旅游公路施工圖設計批復，確保環島旅游公路年內開工建設。

2020年，我們始終堅持黨對交通運輸工作的全面領導，把政治建設擺在首位，持之以恒正風肅紀，不斷加強干部隊伍建設。同時，認真做好公共工程領域專項巡視整改、交通運輸部脫貧攻堅“回頭看”專項整改、審計反饋問題整改工作，整改完成率達90%；嚴格落實“過緊日子”的要求，加強預算績效管理，預算支出績效評價在省直預算單位中排名第二。此外，信訪、工青婦、老干部和后勤服務保障等工作也都取得了較好成績。省交通規劃勘察設計研究院獲評“全國文明單位”，瓊海公路分局榮獲省“五一勞動”獎狀，省海峽辦榮獲全國交通運輸系統先進集體，全行業榮獲省部級以上表彰單位3個、個人29人次，24名同志認定為海南省高層次人才，1人被評為領軍人才，3人被授予“全國交通技術能手”稱號。