2018年工作總結


今年以來，在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，我廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、習近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神、全國交通運輸工作會議精神，按照省委、省政府的工作部署，對標海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，以供給側結構性改革為主線，勇當先鋒，做好表率，攻堅克難，高質量完成各項重大任務，為海南開啟全面深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國先行區建設當好開路先鋒，向海南建省辦經濟特區30周年提交了出色答卷。

總結起來，主要是抓好兩大主業，辦好三件大事，打好四大攻堅戰，做好五方面工作：

一、抓好兩大主業：

（一）重大交通基礎設施建設快速推進，交通投資成為拉動全省經濟發展的強勁引擎

預計全年交通固投完成190億元，同比增長5%。今年我省公路、水路計劃投資165億元，截止11月，已完成投資170.23億元，占年度計劃的103.2%，提前超額完成任務，發揮了擴大有效投資對穩增長的關鍵作用。瓊樂高速公路國慶節提前建成通車，海南“田”字型高速路網實現縱向大貫穿。同時，鋪前大橋主橋11月初順利合攏；海口繞城“四改六”改建工程投入使用；文博高速、美蘭機場至演豐高速等一批高速公路正在加快建設。全省公路通車總里程30684公里，公路網密度提升到90.5公里/百平方公里，全國排名提升至第17位。海南道路交通正從“有”向“好”方向提升發展，形成以“田字”型為主骨架，“三縱四橫”國省道為主干線，貫通東西南北、輻射全島的公路網絡。

（二）供給側結構性改革成效明顯，為全省物流降本增效促進實體經濟發展提供強大支撐

預計2018年全省貨運量為2.1億噸，同比增長5.0%，其中：公路1.2億噸同比增長9.1%、水路8929萬噸同比減少3.8%。全省港口貨物吞吐量為18206萬噸，同比下降1.7%；全省集裝箱吞吐量242萬TEU，同比增長15.8%；全省滾裝汽車吞吐量500萬標輛，同比增長8.9%；全省港口旅客吞吐量1528萬人，同比增長1.7%。全省機場旅客吞吐量4411.79萬人次，同比增長4.2%；貨物吞吐量達到26萬噸，同比增長7%；航班起降27.91萬架次，同比增長4.87%。一是全省物流主通道設施建設日漸完善。海口新海港客貨滾裝碼頭二期工程、海口馬村港三期散貨碼頭等項目投入使用，海口美蘭、三亞鳳凰、博鰲三大機場改擴建項目基本完工，海口羅牛山冷鏈物流中心等一批省級物流園區建成使用。二是物流服務網絡體系逐步完善。海南口岸國際貿易“單一窗口”標準版已經全面投入使用，積極協調順豐航空快遞物流產業園等一批重點產業項目合作。三是海南民用航空航線持續加密。全省共執飛境內外航線487條，其中境外航線72條。今年共新開海口?悉尼、三亞?倫敦等境外航線24條、恢復海口?首爾等境外航線6條、加密海口?新加坡等境外航線3條，提前一季度完成新開境外航線16條以上的年度任務。港灣通航正式成立，京東在海南試運營無人機物流。順豐速運公司開通海口?深圳定期全貨機航線，為國際旅游消費中心建設發揮航空運輸主力作用。預計2018年全省社會物流總額為7200億元，同比增長4.7%；物流業總收入530億元，同比增長5.2%；社會物流總費用為686億元，下降0.7個百分點。

二、辦好三件大事：

（一）敢于勇當先鋒，在貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話精神上做好表率

一是在學習研究上做好表率。習近平總書記發表“4·13”重要講話和中央發布12號文件以來，我廳組織黨組中心組專題學習4次，參加省委黨校專題輪訓5期，開展領導干部專題培訓140余人次。通過組織演講比賽等多種形式，全方位、多層次大興學習研究之風，組織起草相關課題文章100多篇，其中《新時代全球化扛起海南擔當》、《關于以洋浦為試點推動自由貿易港建設的相關建議》等獲省委、省政府主要領導肯定并批示。

二是在爭取政策支持上做好表率。成立推進海南自貿試驗區（港）建設工作領導小組，圍繞牽頭負責事項，4次赴交通運輸部、國家民航局尋求政策支持，先后拜訪14位部領導及相關司局部門負責人。楊傳堂書記高度重視，李小鵬部長親自推動，何建中、劉小明副部長先后到海南進行調研指導，交通運輸部相關部門8個調研組駐島考察，并于7月25日出臺支持海南全面深化改革開放26條政策，成為第一個出臺政策支持海南的國家部委。

三在制度創新促發展上做好表率。深化農村公路管養體制機制改革，出臺《海南省人民政府關于進一步促進“四好農村路”高質量發展的若干意見》，推進縣道管養權下放工作。深化旅游客運管理體制改革，修訂《道路旅游客運管理若干規定》，該法案將于2019年1月1日起正式實施。出臺《關于鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見（試行）》，對“共享出行”領域進行有益探索，目前已完成9家分時租賃企業備案，全省首批共出具1.1萬輛上牌指標。

四在推動政策落地見效上做好表率。結合交通運輸部支持海南26條政策，認真落實李小鵬部長關心海南交通的四件事：協同部規劃研究院在海南開展調研，對接編制綜合交通運輸體系中長期發展規劃相關工作；修訂完成交通運輸部與省政府關于加快海南交通運輸發展合作協議；支持南海救援保障體系建設，成功解決三亞水上救助綜合訓練基地項目建設的手續審批及用海申請問題，該項目已進入實質性的報建和實施階段；海南打造交通強國建設先行區工作正在研究推進。同時，已初見成效的有：推動省政府與中遠海運簽署戰略合作協議，牽頭協調中遠海運參與我省港口資源整合，海南港航控股股權已從海口市劃轉至省國資委，正在開展盡職調查和審計評估工作。中遠海運旗下的18艘巨輪已轉入海南注冊，今年底將開通欽州至洋浦至新加坡集裝箱輪航線。配合交通運輸部研制《提升瓊州海峽客滾運輸服務能力行動計劃》，著力解決瓊州海峽“通而不暢”的問題。

（二）敢于擔當作為，在成功處置“抗霧保運”事件中彰顯海南交通人文明風范

一是人員到位有速度。今年春節瓊州海峽發生大滯留并啟動滯港應急一級響應，我廳迅速集結海口地區交通部門領導干部，立即停止春節休假，晝夜輪值在事發港口，全員投入“抗霧保運”。據統計，自2月1日至2月25日，成功組織運送進出島車輛56萬輛次、旅客272萬人次，其中一級響應8天時間共計運送進出島車輛23.2萬輛次和旅客114.5萬人次，實現了“大堵”無“大亂”、“大疏運”無“大事故”。

二是疏運協調有力度。在李小鵬部長、何建中副部長的連線指揮和交通運輸部專家組的現場指導下，我廳聯合廣東省相關部門和海口市，啟動“省部市”瓊州海峽應急處理機制，爭取廣東籍船舶放空支援68個航班，兩省港航企業進島空航337艘次；爭取國家民航局特批航空公司臨時增加進出航班80班，增加進出島座位數2.9萬余個。協調兩岸24小時不間斷作業處理海安夜間船舶碰撞事故，迅速恢復雙向通航。共派出20多人的執法隊伍現場督查船舶裝載，加快滯留車輛疏運速度。協調海事、海警等部門24小時不間斷巡航護航，確保航道通暢和船舶安全過海。

三是志愿服務有溫度。認真落實劉賜貴書記關于“精心細致地做好服務，讓每位旅客都能帶著海南人民的溫暖離開”的指示，果敢決策停征車輛滯留海口產生的額外費用，省交通學校、省道路運輸局、省港航局和引航站等多家單位組織1800人參與志愿服務，為滯留旅客發放食物和礦泉水，提供熱水、代買藥品等各種貼心服務，交通志愿服務點24小時不間斷，以海南交通人的辛苦指數換取滯留旅客的滿意指數，贏得了全國各地過海旅客的高度贊譽，被全國各大媒體稱贊為“最溫暖的旅客回家路”。

（三）敢于攻堅克難，創出博鰲通道用時十個月建成通車的“十月精神”

一是堅持生態引領，打造工程建設“綠色新典范”。我們堅決貫徹習近平總書記對博鰲開發建設作出的重要批示，對博鰲通道工程實施了最嚴格的生態環境保護措施，及時完成生態綠化恢復15萬平方米，萬泉河入海口風光恢復如初，實現了“將路修進去，不要把破壞帶進去”任務目標。引進國內一流的文化策劃單位，深挖中國傳統和海南本地文化，以海南歷史人文和自然風光為主題的浮雕裝飾遂道內部，實現了文化、景觀、交通完美融合，成為海南展示中國形象的一張靚麗名片。

二是堅持品質至上，鑄造工程建設“質量新標桿”。博鰲通道既是國際工程，又是政治工程，絕不能以搶工期為代價忽視安全質量。參建項目部通過建立健全各項安全管理制度，加強安全教育培訓，狠抓隱患排查治理，全面落實安全責任制，保證了施工安全。特別對圍堰防水、管段不均勻沉降、管段接縫、管段防水等重點部位采取重要防控措施，進行重點跟蹤檢查，保證了工程質量，整座隧道外觀平順美觀，隧道主體不滲不漏，實現了安全零事故、質量零缺陷的目標。

三是堅持焚膏繼晷，創造工程建設“海南新速度”。博鰲通道工程是一項工期極短、任務極重、難度極大的超常規工程。參建各方發揚“5+2”“白加黑”“釘釘子”精神，施工現場24小時不停歇，全員全程不休假，從開工到完工僅用時10個月，使博鰲鎮與亞洲論壇會址之間的車程由原來的25分鐘縮短為3分鐘，為亞洲論壇年會創造了便捷安全的道路交通保障，深受參會嘉賓好評，被中央政治局委員楊潔篪同志稱贊為“十月精神”。

三、打好四大攻堅戰：

（一）打好交通脫貧攻堅戰，兩市縣獲評全國“四好農村路” 示范縣。編制并印發《海南省交通運輸脫貧攻堅三年行動實施方案》，加快補齊貧困地區農村公路建設短板，計劃三年在5個國貧市縣及深度貧困村投入交通運輸脫貧攻堅資金約22億元。大力實施“農村公路六大扶貧工程”，超額完成5000公里年度建設任務；推行農村公路“路長制”和“五化”建設，全省農村公路列養率達到100%，全省已建成農村客運候車亭556個，順利實現通客車建制村127個，超額完成部定任務，全省建制村通車率首次突破90%，覆蓋全省近150萬農村人口及地區，實現了貧因地區農村居民“出門有路、上路有車”。“四好農村路”督導考評海南位列全國前15名，受到交通運輸部通報表揚，瓊海市、昌江縣獲評全國“四好農村路”示范縣。

（二）打好交通污染防治攻堅戰，萬洋高速創建全國綠色公路典型示范工程。全面貫徹劉賜貴書記提出的“生態路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路”理念，大力開展“生態公路建設年”主題活動。以萬洋高速創建全國綠色公路典型示范工程為契機，探索具有海南特色的綠色公路建設體系，項目管理實行環境污染“一票否決”制。今年所有新開工項目全部實現“油改氣”清潔能源替換，大力推廣溫拌瀝青和橡膠瀝青技術。瓊樂高速堅持造價服從生態，提高橋遂所占比例，完美展現沿線自然風貌、風土人情，贏得了“最美高速”等美譽。大力推廣應用新能源汽車，全省新能源公交車占全省公交車總數達50%；出租汽車中使用新能源、清潔能源車型的達90%以上。綠色交通發展取得明顯成效。

（三）打好交通防范化解重大風險攻堅戰，交通系統政府債務風險安全可控。一是認真貫徹沈曉明省長關于“把進出島電子圍欄系統建設作為完善風險防控體系的重要舉措、探索建設中國特色自由貿易港的基礎性工作”的指示，全力加快進出島物流管控系統建設，基本實現了對進出島貨物的精準管控和物流信息的實時掌握，協同相關部門推進人流物流資金流大數據平臺建設，為海南構建進出島電子圍欄創造條件。二是充分用好國家政府債務置換政策，積極與財政廳、債務單位溝通協調，每年將償債資金納入年度預算，及時用地債資金置換存量債務，大幅減少交通領域債務量，截止今年10月底，全系統交通工程項目存量債務僅有41億多元，交通系統政府債務風險處于安全可控范疇。

（四）打好道路交通安全專項整治三年攻堅戰，全省交通運輸安全形勢總體穩定。強力開展高速公路沿線高桿廣告牌清理整治專項行動，共拆除200多塊廣告牌，獲省政府領導充分肯定。深入開展“打非治違”、夏季消防安全大檢查、建筑施工安全專項治理等專項行動。查處“黑車”617起，執收罰沒款1556萬元。出動600余次2500人次配合公安開展打擊整治“運霸”執法活動，在海南日報等媒體上發布《致廣大人民群眾關于打擊整治“運霸”專項行動一封信》的做法得到省委政法委好評。著力打好道路交通安全專項整治三年攻堅戰。截止11月底，共出動執法人員62354人次，執法車輛14324輛次，查處違法違規行為5764起，違法超限超載行為3250起。港航、公路建設方面未發生重大安全責任事故。今年1-10月全省生產經營性道路交通事故起數和死亡人數同比分別下降36%、31%。

四、做好五方面工作：

（一）瓊州海峽一體化工作取得新成果，過海運輸服務能力有新提升。多次與廣東省對接，召開瓊州海峽港航一體化發展聯席會議，研究推進兩地航運企業同步整合等事宜。我省已較廣東率先實現了南岸輪渡碼頭一體化整合，正在加緊推進2家航運公司共5艘船舶的重組整合；廣東省的北岸3家航運企業船舶資源整合工作已確定整合方案。新海港綜合客運樞紐已開工建設，徐聞港南山港區17個泊位及配套疏港公路正在建設。全面推行無紙化通關，旅客通過“新海港”微信公眾號等三個線上渠道購票，憑借二維碼及身份證件驗證過閘登船通關。分步驟推進“瓊州海峽網絡預約購票模式”，歷史性改變了海南以往車輛過海須到港排隊購票的方式，車輛按預約時間到港乘船過海，有效減少待港時間，獲得了社會大眾及中央媒體的廣泛點贊。

（二）城市公共交通供給改革成效明顯，交通運輸服務保障能力提質增效。海口美蘭國際機場交通樞紐中心、海口汽車客運總站、東方汽車客運站、洋浦汽車站相繼建成投入使用，多種交通方式實現無縫銜接。海口、三亞公交都市創建穩步推進，全省19個市縣均已開通公交車，全省公交車總數達4439輛、清潔能源車型占比達68%，涉及公交線網391條，運營里程達7540公里。全省72家巡游車企業、7632輛巡游出租車中，清潔能源車型占比達95%，全部實行公車公營的經營管理模式。完成汽車維修電子健康檔案系統建設并與部級系統平臺實現對接運行，實現370家一類、二類維修企業聯網全覆蓋。全省深化出租汽車行業改革工作穩步推進，合規網約車近8500輛，車輛合規化占比位居全國前列，島內百姓出行和島外游客旅行更加安全便捷。

（三）不斷完善港航服務管理體系，打造優質高效便利的營商環境。一是推進航線加密，構建國際航運樞紐。按照劉賜貴書記在洋浦調研時的指示，開展了加快建設自由貿易港專題研究，組織編印了馬村港規劃調整方案、集裝箱碼頭現有能力提升方案，為服務國際陸海貿易新通道戰略提供“海南方案”。二是落實“放管服”改革。積極落實交通運輸部6項行政許可及2項行政確認下放承接工作，全面推進全流程互聯網“不見面審批”，提前實現“不見面審批”64項；精簡行政審批事項，涉及的80個行政審批事項的“承諾時限”全部壓縮50%。三是配合口岸單位開展口岸集裝箱進出口環節提效降費工作，取消進出口環節不合理收費，降低港口行政事業性收費。2018年我省口岸集裝箱進出口環節合規成本較2017年明顯下降，效率明顯提高，口岸營商環境不斷優化。

（四）全面深化交通機制體制改革，法治政府部門建設取得明顯成效。一是交通機構改革穩妥實施。原海南省公路勘察設計院更名為海南省交通規劃勘察設計研究院，并組建海南省自由貿易港建設交通運輸院，為自貿區建設提供智力支持。原我廳國防交通處成建制劃轉省軍民融合辦，原海南港務公安成建制劃轉省公安廳，原省政府辦公廳民航工作辦公室劃轉到我廳。優化處室職能設置，增設水運處以強化港口、航運管理職能，目前廳機關機構改革方案已報省委編辦審核。二是實現貨車“三檢合一”改革和全國聯網異地檢測。預計年底前全省41家貨車檢驗檢測機構實現了“一次上線、一次檢測、一次收費”和檢驗檢測結果互認，并與全國聯網異地檢測。三是強化法治政府部門建設。實行法律顧問制度，全年出具165份法律意見。推進“雙隨機一公開”監管工作，開展雙隨機檢查20余次，檢查人員60余人次，涉及監管對象130余家次。在全省交通系統啟動“信用交通省”創建工作，我省交通運輸信用信息“四個系統一個網站”試運行。

（五）旗幟鮮明加強黨的全面領導，交通運輸行業政治引領作用突顯。一是黨的領導堅強有力。堅持黨建與業務工作兩手抓，全年共召開7次廳黨組會專題研究部署黨建工作，共組織廳黨組理論中心組學習擴大會15次、理論培訓7期2547人次。推行機關黨建標準化建設，對廳直屬單位和廳機關黨支部進行黨建目標管理考核，始終把牢意識形態方向，強化政治生態建設，切實促進交通系統領導干部不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”，充分發揮行業政治引領作用。二是正風肅紀馳而不息。認真落實中央巡視組和省委巡視提出的整改意見，制定整改方案，梳理問題，對照標準，遂項抓好整改。今年以來，全系統清理清退違規資金771萬元，開展日常談心談話463次、專題談心談話48次、提醒談話22次、誡勉談話15次。三是行業風氣向上向好。深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，團結動員交通運輸系統干部職工積極比學趕超，建功立業。省公路管理局被評為“2017年度全國公路養護統計工作優秀單位”，省交建局“旅游公路建設技術研究”課題榮獲中國公路學會科學技術二等獎，省交通設計研究院獲認定為海南省高新技術企業。有3家單位被評為“全國交通運輸行業文明單位”，4家單位被評為“全國交通運輸行業窗口單位”，6人被評為“全國交通運輸行業文明職工標兵”，5家單位被評為“抗霧保運”先進單位，18人被評為“抗霧保運”先進個人，涌現了省港航局邢曉輝“感動海南十大人物”等一批先進單位和先進個人。四是工會活動取得顯著成效。1家工會獲評“全國模范職工之家”、1家工會獲評“全國模范職工小家”、2家工會獲評“海南省模范職工之家”、2家單位榮獲“海南省工人先鋒號”稱號、4名參建企業個人榮獲“海南省五一勞動獎章”稱號。五是交通宣傳工作量多面廣影響大。海南交通運輸廳微信公眾號關注量突破萬人，《海南交通》共出版24期近100萬字，《中國交通報》發稿量達60多篇。在海南日報、新華社等省內外主流媒體精心策劃和推出了系列宣傳報道240多篇，全方位、多角度、多載體、廣覆蓋講好交通故事，提振發展信心，海南交通的傳播力、引導力和影響力不斷增強。