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海南省交通運(yùn)輸廳 ?海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《海南省促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知

為進(jìn)一步促進(jìn)海南航空貨運(yùn)發(fā)展，支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《海南省促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年4月14日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解執(zhí)行，切實(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下。

一、修訂必要性

海南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省財(cái)政廳于2021年11月3日印發(fā)《海南省航空貨運(yùn)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼辦法》（以下簡稱《原辦法》），執(zhí)行期限為2021年1月1日至2023年12月31日。在《原辦法》政策引導(dǎo)下，省內(nèi)累計(jì)開通超過20條全貨機(jī)航線，有效彌補(bǔ)了疫情期間國際客運(yùn)腹艙運(yùn)力的不足，取得良好成效。同時(shí)，在執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)存在航空貨郵吞吐量增長不及預(yù)期的問題。為進(jìn)一步完善和延續(xù)政策，繼續(xù)通過財(cái)政支持推動(dòng)構(gòu)建符合自貿(mào)港發(fā)展需求的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省財(cái)政廳于2023年6月開展了航空貨運(yùn)補(bǔ)貼政策評(píng)估研究工作，同時(shí)啟動(dòng)了《原辦法》修訂工作。

《辦法》以打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐為基本思路，在確保政策延續(xù)性的前提下，將《原辦法》補(bǔ)貼調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)的形式，同時(shí)結(jié)合企業(yè)訴求，豐富獎(jiǎng)勵(lì)種類，使得《辦法》更符合國家關(guān)于全國統(tǒng)一大市場的工作要求，也更好地適應(yīng)市場發(fā)展新需求。

二、修訂主要內(nèi)容

本次修訂參考了我省往年航空貨運(yùn)補(bǔ)貼政策及其他各省航空貨運(yùn)扶持政策。以沿用《原辦法》已有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為主，納入針對(duì)《原辦法》下發(fā)的補(bǔ)充通知（瓊交民航〔2022〕231號(hào)、〔2022〕411號(hào)），并結(jié)合《原辦法》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)訴求對(duì)《辦法》進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。《辦法》共包括4章16條：

（一）第一章為“總則”。包括3條。該部分主要是說明辦法制定背景，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和范圍，以及獎(jiǎng)勵(lì)資金使用原則。較《原辦法》，突出辦法導(dǎo)向?yàn)榇龠M(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建“兩個(gè)基地”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“兩個(gè)樞紐”。在第二條的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象中增加了“貨站經(jīng)營主體”。

（二）第二章為“獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。包括“全貨機(jī)航線航班獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“全貨機(jī)航線貨運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“全貨機(jī)航線特殊貨運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“集貨增量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“航空公司樞紐化運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”6條。較《原辦法》：一是在“全貨機(jī)航線航班獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”中，刪除“連續(xù)執(zhí)行不少于26周、每周不少于1班”的限制，適當(dāng)放寬了限制條件。主要考慮是：隨著客運(yùn)航線不斷恢復(fù)，腹艙運(yùn)力提升，全貨機(jī)航空貨運(yùn)價(jià)格下漲，有必要放寬限制條件，支持航空貨運(yùn)發(fā)展；二是增加約定了“同一國際和地區(qū)航線使用第三、第四航權(quán)執(zhí)飛與使用第五、第七航權(quán)執(zhí)飛的重合航段視同兩條航線，可分別予以獎(jiǎng)勵(lì)，其余航線只獎(jiǎng)勵(lì)一家空運(yùn)企業(yè)或包機(jī)企業(yè)”、特定條件下“允許包機(jī)企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)更換一次空運(yùn)企業(yè)”。主要考慮是：統(tǒng)籌考慮了《原辦法》執(zhí)行過程中因不可抗力導(dǎo)致原航空公司無法執(zhí)飛，而其他航空公司執(zhí)飛后無法繼續(xù)享受補(bǔ)貼情況。按航權(quán)性質(zhì)對(duì)三、四、五、七航權(quán)航線進(jìn)行區(qū)分并均給予支持，給予航空公司更多組合使用各類航權(quán)空間，吸引不同航空公司參與拓展航空貨運(yùn)市場；三是增加了使用第五、第七航權(quán)的上浮獎(jiǎng)勵(lì)。主要考慮是：擴(kuò)大開放第五、第七航權(quán)是國家賦予海南的特殊開放政策，海南是當(dāng)今航權(quán)最為開放的省份。但開放第五、第七航權(quán)均涉及三個(gè)國家民航主管部門，獲取三國航權(quán)、時(shí)刻資源困難，協(xié)調(diào)難度大，航空公司運(yùn)營成本早期高，為鼓勵(lì)外國航空公司充分使用海南開放航權(quán)政策，開通第五、第七航權(quán)航線，形成示范引領(lǐng)的效應(yīng)，適當(dāng)上浮獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；四是在“全貨機(jī)航線貨運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”中獎(jiǎng)勵(lì)不再區(qū)分航程，增加載運(yùn)率的要求。主要考慮是：促使航空公司增強(qiáng)集貨能力，促進(jìn)航線經(jīng)營水平提升；五是優(yōu)化調(diào)整了“集貨增量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”，增加了對(duì)機(jī)場內(nèi)“貨站經(jīng)營主體”的獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)定了“全省年郵貨吞吐量同比增長5％以上”“且同比增長的貨站經(jīng)營主體”的獎(jiǎng)勵(lì)條件。主要考慮是：既有利于提升機(jī)場內(nèi)貨站經(jīng)營主體的保障服務(wù)能力，又有利于激發(fā)開發(fā)市場以及拓展貨源的積極性，同時(shí)調(diào)整了對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，由《原辦法》的“以政策執(zhí)行期間該企業(yè)在海南各機(jī)場出港貨運(yùn)量的最高值為基數(shù)計(jì)算增量（基數(shù)不足5000噸的按5000噸計(jì)算），給予1元/公斤的出港集貨增量補(bǔ)貼”，調(diào)整為“全省年度出港郵貨量同比增長5％以上（含）的情況下，在海口美蘭國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場開展航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的所有同比增長的貨運(yùn)代理企業(yè)，按年度給予1200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，全省年度出港郵貨量同比增長率每超出1個(gè)百分點(diǎn)再增加100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，年度獎(jiǎng)勵(lì)總金額不超過2000萬元。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為該企業(yè)年度出港郵貨量占全省出港郵貨量的比例（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位）乘以年度獎(jiǎng)勵(lì)總金額”，解決《原辦法》執(zhí)行過程中部分貨代企業(yè)通過重新注冊(cè)企業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)貼而全省貨運(yùn)量增長不明顯的問題，保持了獎(jiǎng)勵(lì)政策的連續(xù)性，彌補(bǔ)了政策缺陷與不足。同時(shí)，全省年度出港郵貨量同比增長5％以上（含）的情況下，同比增長的貨運(yùn)代理企業(yè)均可享受補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)作用的同時(shí)擴(kuò)大了享惠企業(yè)范圍，更加符合營商環(huán)境要求和降低航空物流成本的要求；六是增加了“中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)、國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)貨物均按照1.0元/公斤給予獎(jiǎng)勵(lì)（與貨運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)可同時(shí)申請(qǐng)）。主要考慮是：更加符合樞紐和中轉(zhuǎn)導(dǎo)向，鼓勵(lì)航空公司向海南集貨中轉(zhuǎn)。七是增加了“航空公司樞紐化運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。主要考慮是：引導(dǎo)國內(nèi)外航空貨運(yùn)市場主體在海南布局航線網(wǎng)絡(luò)，形成樞紐化運(yùn)營。

（三）第三章為“獎(jiǎng)勵(lì)資金管理”。包括“獎(jiǎng)勵(lì)資金管理單位”、“獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)算證明材料”、“獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)算方式”、“獎(jiǎng)勵(lì)資金績效管理”和“獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)單位的義務(wù)和法律責(zé)任”5條。較《原辦法》，一是在“獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)算依據(jù)”中增加了載運(yùn)率、執(zhí)行率等結(jié)算依據(jù)的約定，以及明確“行業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)或貨物監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)以部委批復(fù)或其派出機(jī)構(gòu)文件為準(zhǔn)”；二是在“獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)算依據(jù)”中明確了可跨半年累計(jì)報(bào)送的獎(jiǎng)勵(lì)種類；三是刪除“補(bǔ)貼資金申請(qǐng)單位不得重復(fù)申報(bào)海南省、市兩級(jí)全貨機(jī)航線航班補(bǔ)貼和貨運(yùn)量補(bǔ)貼”，支持各市結(jié)合財(cái)力，制定更具特色的支持辦法，與省級(jí)辦法形成互補(bǔ)。

（四）第四章為“附則”。包括2條。明確了解釋單位與期限。根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，為給補(bǔ)助對(duì)象留足充足研究政策時(shí)間，施行日期為簽發(fā)日加30天確定，辦法有效期為2024年-2026年度。

三、有關(guān)要求

省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳做好《辦法》的解讀、宣貫、面向企業(yè)推介工作，切實(shí)提升《辦法》對(duì)海南航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。