海南省交通運輸廳關于印發《海南省水運工程建設項目招標??投標管理實施細則》的通知
一、出臺背景
為貫徹落實省委省政府領導的重要指示批示精神，進一步加強我省水運工程建設項目招標投標管理工作，規范招標投標行為，根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》等法律、法規和規章，按照《水運工程標準施工招標文件》(JTS 110-8-2008)，結合我省水運工程建設市場招標投標工作實際，制定《海南省水運工程建設項目招標投標管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。
二、主要內容
《細則》分總則，招標，投標，開標、評標和定標，監督、異議、投訴和處理，附則共6章以及附件《海南省水運工程施工項目招標投標文件綜合評估法評分因素》。主要內容包括：
（一）明確水運工程建設項目“機器管招投標”范圍
按照“科學統籌、試點先行、分步實施、逐步完善”原則，選擇水運工程施工項目試點先行。《細則》明確了水運工程建設項目是指港口工程、航道整治、航道疏浚、航運樞紐等及其附屬建筑物和設施的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等施工工程。
（二）規定了水運工程建設項目“機器管招投標”的開標、評標和定標要求
一是參照《電子招標投標辦法》規定了投標文件未解密的責任，并明確了招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。二是規定了采用“機器管招投標”系統自動評標的要求。
（三）規定了監督、異議、投訴和處理要求
一是規定了各級交通運輸管理部門應當按照項目管理權限，加強對招標人、中標人合同履行情況的監督檢查，協同綜合行政執法機構依法查處合約履行過程中的違法行為，在監督檢查中發現的問題線索，應當按照程序抄報公安機關或紀檢監察機關。二是建立了水運工程建設項目招標投標活動異議和投訴處理機制，規定了異議、投訴等維權救濟程序、受理的要求、處理的時限。
（四）明確清廉項目制要求
明確了水運工程建設項目實行清廉項目承諾制開展招標投標活動。一是規定了海南省交通運輸廳及其所屬單位水運工程建設項目應當按照《海南省交通運輸廳交通工程建設清廉項目承諾制實施細則》制定談話方案、開展清廉談話、簽訂書面承諾、做好資料存檔和備案審查工作。二是規定了其他水運工程建設項目依法參照執行。
三、主要創新點
（一）規定水運工程建設項目“機器管招投標”的招標要求
一是規定了水運工程建設項目招標文件的編制依據。二是規定招標人可以自行編制或委托第三方機構編制招標文件，明確了接受委托編制招標文件的第三方機構不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或提供投標咨詢。三是規定了招標人應當將施工組織、人員履約、材料調差、工程款支付、環境保護、質量安全管理等要求明確寫入項目專用合同條款，并加大對投標承諾的違約處理力度。
（二）細化了招標投標評分因素
為進一步推動招標文件評分因素和評分標準的設置客觀化、可量化，按照《水運工程標準施工招標文件》(JTS 110-8-2008)和《水運工程施工通則》(JTS 201-2011)，參考我省部分招標投標文件，制定了《海南省水運工程施工項目招標投標文件綜合評估法評分因素》，供招標人或第三方機構編制招標文件時參考。
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