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海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《海南省水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)??投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，按照《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(JTS 110-8-2008)，結(jié)合我省水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定《海南省水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

二、主要內(nèi)容

《細(xì)則》分總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，監(jiān)督、異議、投訴和處理，附則共6章以及附件《海南省水運(yùn)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件綜合評(píng)估法評(píng)分因素》。主要內(nèi)容包括：

（一）明確水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目“機(jī)器管招投標(biāo)”范圍

按照“科學(xué)統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、逐步完善”原則，選擇水運(yùn)工程施工項(xiàng)目試點(diǎn)先行?！都?xì)則》明確了水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目是指港口工程、航道整治、航道疏浚、航運(yùn)樞紐等及其附屬建筑物和設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等施工工程。

（二）規(guī)定了水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目“機(jī)器管招投標(biāo)”的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)要求

一是參照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了投標(biāo)文件未解密的責(zé)任，并明確了招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。二是規(guī)定了采用“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo)的要求。

（三）規(guī)定了監(jiān)督、異議、投訴和處理要求

一是規(guī)定了各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、中標(biāo)人合同履行情況的監(jiān)督檢查，協(xié)同綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處合約履行過(guò)程中的違法行為，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照程序抄報(bào)公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是建立了水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，規(guī)定了異議、投訴等維權(quán)救濟(jì)程序、受理的要求、處理的時(shí)限。

（四）明確清廉項(xiàng)目制要求

明確了水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清廉項(xiàng)目承諾制開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一是規(guī)定了海南省交通運(yùn)輸廳及其所屬單位水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《海南省交通運(yùn)輸廳交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》制定談話方案、開展清廉談話、簽訂書面承諾、做好資料存檔和備案審查工作。二是規(guī)定了其他水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目依法參照?qǐng)?zhí)行。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）規(guī)定水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目“機(jī)器管招投標(biāo)”的招標(biāo)要求

一是規(guī)定了水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制依據(jù)。二是規(guī)定招標(biāo)人可以自行編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，明確了接受委托編制招標(biāo)文件的第三方機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供投標(biāo)咨詢。三是規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將施工組織、人員履約、材料調(diào)差、工程款支付、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全管理等要求明確寫入項(xiàng)目專用合同條款，并加大對(duì)投標(biāo)承諾的違約處理力度。

（二）細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分因素

為進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)文件評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置客觀化、可量化，按照《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(JTS 110-8-2008)和《水運(yùn)工程施工通則》(JTS 201-2011)，參考我省部分招標(biāo)投標(biāo)文件，制定了《海南省水運(yùn)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件綜合評(píng)估法評(píng)分因素》，供招標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)參考。