海南省交通運輸廳2020年法治政府部門建設(shè)情況


2020年，我廳以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進依法行政，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，充分發(fā)揮法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，推動法治政府部門建設(shè)工作取得新進展。

一、全面落實推進法治政府部門建設(shè)主體職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作突出位置。一是提高站位抓落實。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議重要講話精神以及關(guān)于堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要論述，堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把推進法治政府部門建設(shè)、提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，與交通運輸改革發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。黨組會聽取法治政府部門建設(shè)情況匯報研究年度工作要點，解決我省交通運輸法治政府部門建設(shè)具體問題。二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。組織學(xué)習(xí)《民法典》《憲法》等法律法規(guī)專題教育。舉行憲法宣誓，強化依憲治國、依法行政意識。

二、依法全面履行政府職責(zé)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。一是推行審批制度改革。我廳已向社會公布全新行政審批事項、極簡審批事項清單159項，可在線申辦事項數(shù)152項，即辦件事項4項，網(wǎng)上全流程辦理率96%。131個事項進駐綜窗辦理，占比82%，零跑動率91%，在實現(xiàn)為群眾辦事“一窗受理”高效便利服務(wù)的同時，有效防范廉政風(fēng)險，壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。持續(xù)推進“證照分離”改革，省本級取消行政許可事項10項，許可改備案1項，承接部里下放事項3項，已實施告知承諾制9項，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力。完成8項公路水運工程建設(shè)項目審批制度改革，確保我省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)事項100%上線運行。道路貨運經(jīng)營許可等9個高頻政務(wù)事項實現(xiàn)全省通辦。2020年，我廳共受理行政審批事項602件，提前辦結(jié)89.6%，辦結(jié)提速90%，共節(jié)省辦件天數(shù)2408天，人民群眾對交通運輸“放管服”改革發(fā)展的獲得感明顯增強。二是大力優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。延長旅游客運企業(yè)班線（含農(nóng)客）線路經(jīng)營權(quán)和旅游客運批次期限、合格檢驗車輛使用期，重振海南旅游業(yè)發(fā)展。省際、市縣際班車（農(nóng)村客運班車除外）客運價格實行市場調(diào)節(jié)價。我省郵輪港口海上游航線試點工作，拓展郵輪消費發(fā)展空間，培育郵輪旅游消費新熱點。推進港口收費降費，貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費等政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)降低20%。推動進出島航班加注保稅航油改革，海南保稅航油銷售價格成為國內(nèi)最低，航空公司運營成本大幅下調(diào)，提升航班經(jīng)營效益水平，海南民航業(yè)快速發(fā)展迎來政策利好。三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。歸集共享行業(yè)信用信息63萬條，建立7.18萬家交通運輸從業(yè)企業(yè)，40.09萬從業(yè)人員“一戶式”信用檔案，匯聚營運車輛信息8.29萬輛，工程項目信息126個。完成2019年公路水運工程建設(shè)、道路水路運輸領(lǐng)域381家企業(yè)和314名從業(yè)人員信用評價工作。發(fā)布聯(lián)合獎懲案例51件，行業(yè)黑名單13個，95家重點關(guān)注企業(yè)名單。完善我省交通運輸領(lǐng)域分級分類監(jiān)管機制，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，梳理省級行業(yè)監(jiān)管實施事項清單155項，發(fā)布監(jiān)管事項檢查實施信息3135條。通過信用監(jiān)測數(shù)據(jù)分析向市縣交通運輸局發(fā)布信用監(jiān)測預(yù)警，推送行業(yè)重點失信監(jiān)管信息，推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

三、完善依法行政制度體系，行政立法建設(shè)取得新進展。一是研究重要領(lǐng)域交通運輸行業(yè)立法。為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的要求，針對目前國內(nèi)和我省游艇法律層級不高、執(zhí)行效力不強等突出問題。開展游艇立法調(diào)研對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行制度設(shè)計，并建議省人大將《海南省游艇管理條例》列入2018至2022立法規(guī)劃。二是研究推進海南自貿(mào)港建設(shè)立法需求。積極配合省人大開展涉及交通運輸調(diào)法調(diào)規(guī)工作，2020年4月和6月，全國人大和國務(wù)院相繼公布實施第一批調(diào)法調(diào)規(guī)目錄，涉及交通運輸事項3項，促進我省制度改革于法有據(jù)、依法進行。三是不斷提升規(guī)范性文件質(zhì)效。注重依法落實規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、備案和執(zhí)行后評估，通過不斷優(yōu)化工作流程和規(guī)范，定期召開工作推進會，提高工作人員法治思維與公平競爭意識。開展規(guī)范性文件清理，廢止規(guī)范性文件18件，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件57件。

四、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化，決策質(zhì)量實現(xiàn)新提高。貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》相關(guān)要求，制定《海南省交通運輸廳重大行政決策管理規(guī)定》，公布決策事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)，履行決策聽取意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨組請示報告制度。嚴(yán)把重大行政決策合法性審查關(guān)口，在提交集體研究前，對決策主體、權(quán)限、內(nèi)容、依據(jù)和程序等進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合格的，不得提交會議討論，發(fā)揮法制機構(gòu)及法律顧問在依法決策、化解法律風(fēng)險中的作用，保障行政行為在法律框架內(nèi)運行。我廳在研究中資非五星紅旗郵輪港口海上游航線試點改革等重大決策均認(rèn)真開展合法性審查，切實做到防控決策風(fēng)險。2020年，法律顧問共辦理法律事項267件，服務(wù)領(lǐng)域拓展到?jīng)Q策咨詢、合同審查、執(zhí)法監(jiān)督、案件代理等方面。

五、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法體制改革有新突破。一是統(tǒng)籌推進全省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。積極推進省委省政府出臺《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》等，成立我廳交通運輸行政執(zhí)法局，全省高速公路路政管理和執(zhí)法職責(zé)保留由省廳直管，將省公路管理局3個高速公路路政稽查大隊調(diào)整為高速公路執(zhí)法海口分局、三亞分局、儋州分局。擬將省公路管理局所屬的18個市縣公路分局的國省道公路路政和航道執(zhí)法職責(zé)下放市縣屬地管理。按照我省“一個市縣一支執(zhí)法隊伍”的市縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革原則，在改革期間，我廳派出工作組實地指導(dǎo)督促市縣加快改革進度，規(guī)范職責(zé)界定、機構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)等問題，確保各市縣改革過渡期間思想不亂、工作不亂、隊伍不散、干勁不減。目前，16個市縣綜合執(zhí)法局交通運輸行政執(zhí)法隊伍組建到位。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。貫徹全面推行行政執(zhí)法三項制度要求，進一步加強交通運輸執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示制度，累計發(fā)布1.98萬條行政處罰和行政許可，提高行政管理透明度。認(rèn)真做好執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格審核。開展行政執(zhí)法案卷評查，執(zhí)法規(guī)范化水平得到全面提升。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。依法做好疫情防控常態(tài)化工作，嚴(yán)防空港入島關(guān)，開展非法營運、港口碼頭客運專項治理，助力疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。完善我省交通運輸領(lǐng)域分級分類監(jiān)管機制，制定省級年度行業(yè)“雙隨機一公開”監(jiān)管計劃，監(jiān)督檢查40余次，檢查人員277人次，監(jiān)管對象向283家。與省發(fā)改委、省海事局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門開展聯(lián)合執(zhí)法8批次，不斷凈化我省交通運輸領(lǐng)域營商環(huán)境，在整治中彰顯了法治力量。

六、強力規(guī)范行政權(quán)力運行，權(quán)力監(jiān)督制約展現(xiàn)新成效。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。我廳嚴(yán)格按照省政府提出的建議提案辦理“5個100%”要求，辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案36件，其中主辦（分辦）件49件，會辦件28件。有2件被列為海南省政協(xié)七屆三次會議重點提案。 所有建議提案均在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，并按要求在網(wǎng)上進行了公開。共收到網(wǎng)絡(luò)平臺代表、委員滿意度反饋20件，滿意率100%。二是健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。堅持“三重一大”集體決策，扎實推進廉潔政府建設(shè)。完成40多個完工建設(shè)項目竣工決算審計，做到應(yīng)審盡審，促進項目管理規(guī)范運行，為規(guī)范項目決算提供依據(jù)。對8個廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計，扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋。三是深入推進政務(wù)公開工作。制定《海南省交通運輸廳政府信息公開工作規(guī)范》《海南省交通運輸廳信息公開審查管理制度》，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開度，推進政策同步解讀，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，累計公開政務(wù)信息9899條，設(shè)置舉報熱線，設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)郵箱”“網(wǎng)上信訪”等欄目，對網(wǎng)民建言辦理回復(fù)率100%。

七、切實維護群眾合法權(quán)益，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面。建立行政調(diào)解工作機制，多元化解矛盾糾紛，對我省交通運輸領(lǐng)域8類42項信訪問題，完善《海南省交通運輸領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單》，通過法定途徑合理分流、依法處理，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。積極回應(yīng)群眾對知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)切，促進信訪工作法治化。年內(nèi)，共受理各類信訪案件56件，同比去年下降15%，呈現(xiàn)總量減少、結(jié)構(gòu)向好、秩序平穩(wěn)的態(tài)勢，辦結(jié)率96%，未發(fā)生一起非正常渠道信訪事件。2020年，交通12328熱線共受理5012件，辦結(jié)4976件，回訪滿意度97.67%。我廳無行政訴訟、行政復(fù)議案件。

八、加強依法行政組織保障和機制落實，法治思維和法治能力得到新提升。一是強化法治政府建設(shè)督促落實。將依法行政考核納入績效目標(biāo)管理，把法治政府建設(shè)成效作為衡量廳直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子工作實際重要內(nèi)容，在平時檢查的基礎(chǔ)上，對廳直屬各單位依法行政工作情況進行年度考核。二是切實加強法治教育培訓(xùn)。堅持把各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，將法治素養(yǎng)能力培養(yǎng)作為干部培訓(xùn)的必修課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式的能力。對擬晉升處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員開展任前法律知識測試。依托交通運輸部管理干部培訓(xùn)平臺，法治宣傳教育云平臺、中國普法網(wǎng)、海南普法微信公眾號，實現(xiàn)全系統(tǒng)學(xué)法用法考法網(wǎng)絡(luò)化。組織機關(guān)工作人員在線旁聽庭審活動。組織全省交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法骨干開展全省交通運輸行政執(zhí)法培訓(xùn)和優(yōu)秀交通運輸執(zhí)法人才培訓(xùn)班。三是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。將普法工作與法治政府部門建設(shè)同謀劃、同部署、同落實，制定普法責(zé)任制清單，集中開展信用宣傳月、憲法宣傳周、路政宣傳月、安全生產(chǎn)月等主題活動。運用電視、報刊、廣播和主流網(wǎng)絡(luò)媒體專題宣傳，進一步營造了全社會關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。開展憲法宣誓、憲法晨讀、知識競答、專題講座等系列活動，弘揚法治精神。積極學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，制定印發(fā)《海南省交通運輸廳<中華人民共和國民法典>專題宣傳活動實施方案》，組織開展專題講座5場次，受訓(xùn)298人次，將《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，進一步規(guī)范交通運輸行政管理和服務(wù)工作。

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