海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《海南省“十四五”交通運(yùn)輸??（公路水路）發(fā)展規(guī)劃》的通知
《海南省“十四五”交通運(yùn)輸（公路水路）發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）貫徹《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，落實(shí)《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和中共海南省第八次黨代會(huì)任務(wù)要求，以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港總體要求，明確“十四五”時(shí)期海南省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策方向，是指導(dǎo)“十四五”期海南省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
《規(guī)劃》堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是補(bǔ)齊短板，提升質(zhì)量。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，著眼中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，著力提升交通樞紐能級(jí)，暢通綜合運(yùn)輸通道，完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新格局，為重大戰(zhàn)略實(shí)施提供交通支撐保障。二是服務(wù)為本，優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢牢把握交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)屬性，深化融合新技術(shù)新業(yè)態(tài)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平，提供品質(zhì)更優(yōu)、效率更高、安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)，增強(qiáng)人民出行獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系和一流營商環(huán)境。三是智慧共享，綠色發(fā)展。充分利用5G、北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)共享交通、無人駕駛等新業(yè)態(tài)、新模式的培育應(yīng)用，以智能化帶動(dòng)海南交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)貫穿交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，推動(dòng)海南交通運(yùn)輸智慧低碳可持續(xù)發(fā)展。四是改革創(chuàng)新，開放融合。全面深化改革，創(chuàng)新模式，探索路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游等深度融合發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，培育新消費(fèi)新需求，提升國際互聯(lián)互通水平。
二、明確一個(gè)總體思路
《規(guī)劃》提出“十四五”期，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港要求，海南交通運(yùn)輸發(fā)展以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“運(yùn)輸來往自由便利”為導(dǎo)向，落實(shí)《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》要求，突出“高質(zhì)量”發(fā)展主題，重點(diǎn)圍繞“11345”的總體思路加快發(fā)展。
“1”-構(gòu)筑開放融合的國際門戶大樞紐。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)港政策制度優(yōu)勢(shì)，以全面提升樞紐能級(jí)為重點(diǎn)，加快建設(shè)海口國際性綜合交通樞紐城市、洋浦港國際樞紐海港、三亞全國性綜合交通樞紐城市，統(tǒng)籌推進(jìn)島內(nèi)綜合交通樞紐場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑面向全球、輻射全國，深度參與國內(nèi)國際分工協(xié)作的綜合交通樞紐體系，積極打造我國面向“兩洋”的國際門戶樞紐。
“1”-打造暢通高效的對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道。圍繞加速融入和更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快提升瓊州海峽綜合運(yùn)輸通道保障能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略的有效鏈接，打造暢通高效的對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，有效支撐服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“3”-建設(shè)一體銜接的快速、干線、基礎(chǔ)三張網(wǎng)。適應(yīng)全島不同層次出行需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌存量與增量，存量增效能，增量補(bǔ)短板，基本建成完善的高速公路網(wǎng)、發(fā)達(dá)的干線公路網(wǎng)以及美麗的旅游公路和高質(zhì)量的“四好農(nóng)村路”，加強(qiáng)不同層次、不同區(qū)域間的路網(wǎng)銜接，完善樞紐集疏運(yùn)體系，全面提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能。
“4”-強(qiáng)化運(yùn)輸、智慧、綠色、平安四個(gè)支持系統(tǒng)。主動(dòng)適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)帶來的交通運(yùn)輸新需求、新特征，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際化接軌，以提高人民獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建“人悅其行、貨優(yōu)其流”的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。圍繞智慧海南和生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)智慧、綠色、平安交通。
“5”-著力實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸發(fā)展“五個(gè)轉(zhuǎn)型提升”。立足向現(xiàn)代化、一體化、數(shù)字化、集約化和品牌化轉(zhuǎn)型提升，深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，創(chuàng)一流營商環(huán)境；加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)不同方式一體融合；緊抓科技創(chuàng)新變革機(jī)遇，加快交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合，強(qiáng)化支撐保障；打造交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，提升海南特色交通品牌影響力。
三、實(shí)現(xiàn)兩大階段目標(biāo)
《規(guī)劃》提出“十四五”期發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“十四五”期我省交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，公路水路交通運(yùn)輸體系更加完善，有力支撐全省基本建成內(nèi)通外暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備、智慧低碳的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系框架。公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的互聯(lián)互通，“豐”字型+環(huán)線綜合運(yùn)輸通道布局加快構(gòu)建。港口全球競爭力顯著增強(qiáng)，形成“四方五港”現(xiàn)代港口群，基本形成覆蓋全國沿海各主要港口的內(nèi)貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)及連接?xùn)|南亞、輻射亞歐的外貿(mào)航線布局。綜合運(yùn)輸服務(wù)體系更加便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效，基本構(gòu)建形成“四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)全島3小時(shí)通達(dá)，海口經(jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤，儋州洋浦交通運(yùn)輸一體化發(fā)展取得積極成效，現(xiàn)代貨運(yùn)物流服務(wù)體系更加完善。創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)建設(shè)取得重要突破，綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用得到充分發(fā)揮。
展望到2035年，基本建成便捷順暢、快速連接，智慧引領(lǐng)、低碳暢行，連通陸島、海陸空一體，通達(dá)全球的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高速便捷化，擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成。交通客貨運(yùn)輸高效連接全國全球，輻射全島。交通運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)濟(jì)惠民，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
四、推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》圍繞總體目標(biāo)，提出了“十四五”期間全省交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)的五大任務(wù)：一是支撐海南自貿(mào)港建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸來往自由便利。重點(diǎn)圍繞支撐高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)海南自貿(mào)港建設(shè)，提出支撐保障全島封關(guān)運(yùn)作、全力服務(wù)打造高質(zhì)量發(fā)展三極、建設(shè)具有世界影響力的現(xiàn)代化港口、構(gòu)筑外通內(nèi)聯(lián)綜合運(yùn)輸大通道、積極拓展完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。二是推進(jìn)全島同城化，建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。主要適應(yīng)島內(nèi)不同層次出行需求，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能，提出優(yōu)化多層次公路交通網(wǎng)絡(luò)，完善交通樞紐場(chǎng)站體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化交通工程質(zhì)量管理等任務(wù)。三是打造一流營商環(huán)境，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。重點(diǎn)圍繞建設(shè)“人民滿意交通”和創(chuàng)一流營商環(huán)境，著力提升客運(yùn)一體化服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)降本增效，以及推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)便利化。四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。主要以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，著力提升交通運(yùn)輸智慧化水平，推進(jìn)綠色生態(tài)交通建設(shè)，提高安全和應(yīng)急保障能力等任務(wù)。五是深化交通運(yùn)輸改革開放，提升現(xiàn)代化治理水平。主要提出全面深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快交通投融資體制改革，加強(qiáng)法治交通和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化交通人才隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)。此外，圍繞海南打造交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，還提出了相關(guān)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，為交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)海南智慧。
五、落實(shí)五項(xiàng)支持保障
為保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利有效實(shí)施，《規(guī)劃》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度集成創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接、強(qiáng)化研究論證、加強(qiáng)政策要素保障以及加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施和評(píng)估等相關(guān)保障措施。
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