《海南省交通運輸廳 海南省公安廳 海南省生態環境保護廳 海南省質量技術監督局關于進一步推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》解讀
日前，海南省交通運輸廳、海南省公安廳、海南省生態環境保護廳、海南省質量技術監督局聯合發布了《關于進一步推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（瓊交運管〔2018〕558號，以下簡稱《檢驗檢測改革通知》），為便于相關單位更好地理解文件內容，現將有關情況解讀如下：
一、起草背景和必要性
道路貨運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，道路貨運行業的健康穩定發展，事關國民經濟的平穩運行，事關物流業的降本增效，事關城鄉居民的生產生活。改革開放以來，我國道路貨運業取得長足發展，對經濟社會發展做出巨大貢獻，但長期積累的“多、小、散、弱”等結構性矛盾日益突出，普通運力相對過剩，經營業戶負擔較重，保穩定、促發展任重而道遠。為貫徹落實黨中央、國務院進一步促進道路貨運行業健康穩定發展的工作部署和要求，以及國務院第173次、178次、186次和195次常務會議決定，全面部署加快推進全國道路貨運車輛檢驗檢測改革工作，推進貨車年檢和年審依法合并，有效減輕檢驗檢測費用負擔，切實增強道路貨運企業和貨車從業人員獲得感。結合我省實際完善相關政策，出臺《檢驗檢測改革通知》對全面推進深化道路貨運行業“放管服”改革，促進我省道路貨運行業的健康穩定發展，減輕檢驗檢測負擔，具有重要作用和意義。
二、起草過程
按照《交通運輸部 公安部質檢總局關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交運發〔2017〕207號）和《交通運輸部辦公廳關于做好推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交辦運〔2018〕21號）等文件精神要求，我廳于4月25日組織相關部門、行業專家分別到海口、定安等地深入到企業和相關管理部門對我省道路貨運車輛檢驗檢測改革工作進行調研和座談，為文件撰寫掌握了必要的基礎數據和第一手材料。5月11日專題組織我省10家檢驗檢測機構代表進行座談和征求意見，聽取了各代表對《檢驗檢測改革通知》的意見及建議，并認真組織修訂完善。6月13日發函征求省公安廳、省環保廳、省質監局意見，而后廣泛征求社會意見，充分吸取了相關意見和建議，逐條逐句進行修訂完善，最終形成《檢驗檢測改革通知》。
三、起草依據和主要內容
（一）起草依據。
《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73 號）、交通運輸部等十四部門《關于印發促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃（2017-2020年）的通知》（交運發〔2017〕141 號）、《交通運輸部 公安部 質檢總局關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交運發〔2017〕207號）、《交通運輸部辦公廳關于做好推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交辦運〔2018〕21號）、《環境保護部 公安部 中國國家認證認可監督管理委員會關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》（國環規大氣〔2016〕2號）和《海南省機動車排氣污染防治規定》。
（二）主要內容。
一是實現檢驗檢測結果相認。推進道路貨運車輛安全技術檢驗、綜合性能檢驗和排放檢驗結果互認，合并貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和排放檢驗項目，實行“一次上線、一次檢測、一次收費”，不得重復檢驗檢測、不得重復收費。
二是統一檢驗檢測周期。從2016年5月1日起，我省道路貨運車輛已實現綜合性能檢測、安全技術檢驗和排放檢驗統一的檢驗檢測周期，即道路貨運車輛10年以內每年檢驗1次，超過10年的，每6個月檢驗1次。道路貨運車輛的檢驗檢測時間以該車輛的安全技術檢驗周期時間為準，以完成全部檢驗檢測項目的日期作為檢驗檢測的完成時間。
三是推進檢驗檢測機構聯網。省級道路運輸管理機構要按照交通運輸部《道路運輸車輛綜合性能檢測聯網技術要求（暫行）》建設省級汽車綜合性能檢測聯網系統。各市縣（洋浦）交通運輸管理部門要督促轄區內綜檢機構在2019年12月31日前完成檢測聯網工作，實現省級汽車綜合性能檢測聯網系統與省級道路運政管理信息系統的數據對接，并做好與部級汽車綜合性能檢測聯網系統和全國道路運政管理信息系統的數據對接，為營運車輛聯網審驗、異地年審業務提供技術支撐。
四是落實異地檢驗檢測制度。從2016年5月1日起，我省道路貨運車輛已實現全省范圍內普通貨運車輛異地辦理綜合性能檢測。2019年12月31日前，我省省級汽車綜合性能檢測聯網系統建設完成，并與部級汽車綜合性能檢測聯網平臺搭建成功，全面推行跨省異地檢驗檢測，即可實現全國范圍“通檢”。
五是全面實現異地年審驗收。2019年12月31日前實現省內普通道路貨運車輛異地年審，各市縣（洋浦）交通管理部門應全面推行一站式服務，集中辦理《道路運輸證》發放、年審等業務。普通道路貨運車輛進行省內異地年審業務，不改變原有管理程序和責任邊界，其審驗機關仍為車籍所在地交通管理部門，車輛相關審驗材料及數據信息通過汽車綜合性能檢測聯網系統和道路運政管理信息系統提交、審驗和返回。市、縣級道路運輸管理機構無正當理由不得拒絕省內普通道路貨運車輛異地年審申請。普通道路貨運車輛應依據《海南省道路運輸局關于印發<海南省道路貨物運輸車輛年度審驗工作暫行辦法>的通知》（瓊道運發〔2018〕55 號）提交相關年審材料，交通管理部門及道路運輸管理機構依法予以年審；對不符合規定要求的，應當責令限期改正或者辦理變更手續。
六是積極推進貨車網上年審。道路運輸管理機構應積極推進普通道路貨運車輛網上年審工作，具備條件的道路運輸管理機構試行省內普通道路貨運車輛網上年審，在檢驗檢測機構設置車輛自助年審終端設備，車輛辦理綜合性能檢測業務后，貨運經營者可自助辦理年審業務。
七是提升檢驗檢測服務質量。2018年10月1日起，機動車檢驗檢測機構將本機構電話、網站等預約檢車方式向社會發布，方便貨車經營者就近檢驗檢測。機動車檢驗檢測機構要進一步優化服務流程，公示檢驗檢測項目和收費標準，實現進站統一受理、出站統一辦結服務。鼓勵機動車檢驗檢測機構通過互聯網、電話、手機APP等方式提供預約檢車服務，增設預約窗口和檢驗檢測通道，方便車輛隨到隨檢。基層交通、公安、環保和質監部門要逐步提供一站式年檢、年審和環檢服務，實行行業一次性辦結。
八是建立聯合管理機制。各市縣（洋浦）交通、公安、質監、環保部門要統一思想，加強組織領導和工作協調，充分發揮各部門職能作用，形成相互配合、齊抓共管的工作機制。部門之間應建立信息通報共享機制，積極推進道路貨運車輛年檢、年審、環檢、機動車檢驗檢測機構資質認定、系統聯網及檢驗檢測數據交互和信息共享，為推進“三檢合一”和檢測結果互認提供信息化支撐。
九是嚴格檢驗檢測機構資質認定管理。各市縣（洋浦）質監部門要加強機動車檢驗檢測機構的資質認定管理，對符合法定條件的機動車檢驗檢測機構及時頒發資質認定證書。對出具虛假檢驗檢測結果的機動車檢驗檢測機構，依法撤銷取得的安全技術檢驗、綜合性能檢驗和排放檢驗資質認定，根據質量監督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（總局令第 163 號）三年內不得再次申請。并根據《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（瓊府辦〔2017〕44號）對其法定代表人、授權簽字人、技術負責人、質量負責人、檢測員等責任人員逐步推動建立“黑名單”制度。
十是開展檢驗檢測機構專項檢查。各市縣（洋浦）交通、公安、質監、環保部門應建立聯合監督檢查制度，加強對檢驗檢測機構的監督檢查，按照“誰出報告誰負責”的原則，機動車檢驗檢測機構要落實企業主體責任，嚴格按照國家標準、行業標準和海南省發布的在用車機動車排氣污染物的排放限值及檢測方法進行檢驗，遵守國家法律法規，守法經營，積極維護行業經營秩序。運用“雙隨機、一公開”抽查方式加強檢驗檢測機構事中事后監管，通過網上巡查、明察暗訪、突擊抽查等方式，重點抽查檢驗檢測檔案，倒查檢驗檢測視頻，檢查檢驗檢測設備和系統，嚴格查處違規替檢、減少檢驗檢測項目、篡改檢驗檢測數據等違法違規行為。
十一是規范檢驗檢測收費行為。各市縣（洋浦）質監部門應會同相關部門督促和引導檢驗檢測機構不得借檢驗檢測改革的名義降低檢測服務質量或以不正當手段搞惡性競爭承攬業務，積極引導社會投資者理性投資車輛檢測業務，防范盲目投資檢驗檢測機構風險，引導檢驗檢測機構良性競爭、合理布局。各市縣（洋浦）質監部門應會同相關部門督促檢驗檢測機構嚴格按實際檢測項目分項收費，并在檢測業務大廳的醒目位置公示收費項目和收費標準，確保取消重復收費、減輕檢測負擔的改革目標落到實處。
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