海南省交通運輸廳

“海南自貿港政策解讀”

系列主題新聞發布會

（第十二場）

——“進一步加強用海用島要素保障政策”專場

實錄

（2024年8月7日）

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

本場新聞發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第十二個專場，我們聚焦海南省加強用海用島要素保障工作。日前，海南省自然資源和規劃廳、海南省財政廳聯合出臺了《關于進一步加強用海用島要素保障的通知》，從簡化用海用島審批手續、加快歷史遺留問題處置、支持重點產業發展、集約節約利用資源等角度提出了十條具體舉措，助力海南“向海圖強”，為實現再造一個“海上海南”目標提供堅實地海域海島要素保障。為了讓大家更好地了解這一政策的相關情況，今天，我們非常高興地邀請到海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長、新聞發言人孟維華先生，海南省財政廳黨組成員、副廳長朱安明先生，海南省交通運輸廳總工程師、新聞發言人黃澎先生，海南省自然資源和規劃廳總工程師朱耀強先生，海南省農業農村廳漁業經濟發展處處長賓海先生向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，有請省資規廳的孟維華先生作主發布，介紹相關情況。

海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長、新聞發言人孟維華：

謝謝主持人。媒體朋友們，大家好！感謝大家長期以來對我省自然資源和規劃工作的關心和支持。下面，我就《海南省自然資源和規劃廳 海南省財政廳 關于進一步加強用海用島要素保障的通知》（以下簡稱《海十條》）制定的背景意義、主要內容和主要創新點作簡要介紹。

一、出臺背景及意義

我省是海洋大省，受權管轄海域約200萬平方千米，占全國海域總面積的三分之二。海洋資源的開發利用是實現“向海圖強”、再造一個“海上海南”，由海洋大省向海洋強省轉變的基礎和保障。海域、海島資源是海洋產業布局和海洋經濟發展的不可缺少的空間載體，加強海域海島等自然資源要素保障并提高資源利用效率，是促進海洋經濟高質量發展、推動海南自由貿易港建設的重要工作。

為加強用海用島要素保障工作、推進涉海項目建設，近年來自然資源部先后印發了《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）等一系列政策文件，提出了加快圍填海歷史遺留問題處理、優化項目用海用島審批程序等多項切實可行的具體措施。沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門也紛紛制定本省的要素保障政策文件，在進一步細化和落實自然資源部政策的同時，提出了具有地方特點的、切實解決本地實際問題的要素保障政策，并取得了非常好的效果。

為保障我省涉海產業的快速穩定發展，解決我省用海用島要素保障的實際問題，我們充分吸收了國家和地方的相關政策，起草并印發了《海十條》。

二、文件主要內容

《海十條》立足打通我省用海用島要素保障的痛點、堵點、難點，從簡化用海用島審批手續、加快歷史遺留問題處置等角度提出了十條切實可行的具體舉措，主要內容包括三個方面：

（一）深化用海用島審批改革，提高管理效率

一是用海審批過程中將項目用海審查與公示、征求意見等環節并聯辦理；二是對暫不具備受理條件的用海用島項目，允許先行開展用海用島論證和專家評審等技術審查工作；三是簡化原生利用或輕度利用的公益設施用島的報批材料；四是優化海底電纜管道審批管理，允許海域使用論證報告直接引用獲批的海底電纜鋪設施工批復文件；五是針對已有公共交通用海實施備案管理，提高項目用海審批效率；六是調整海域使用金減免手續，將部分海域使用金減免批準權限委托給市縣實施。

（二）加大我省重點產業支持，促進經濟發展

一是規范養殖用海管理。根據親魚安放、育種活動需要，在生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，統一組織選劃論證用海區域，并統一報省政府出具生態保護紅線內允許有限人為活動認定意見。二是支持海上風電與相關產業融合發展。實施海域立體分層設權，鼓勵海上風電與海洋牧場、海洋旅游等產業融合發展，并對位于風電場確權范圍內的開放式養殖用海減繳部分海域使用金。

（三）集約節約利用海洋資源，靈活解決問題

一是針對海岸線保護與利用，提出鼓勵市縣開展岸線修復，經認定的生態恢復岸線納入自然岸線保有率考核，多出部分可由市縣政府統籌，用于安排公益、重點項目占用岸線。生態恢復岸線可進入“土地超市”，由占用自然岸線的項目建設單位根據需要選購。二是為盤活“未批已填”圍填海形成的土地資源，在落實“查處到位、問責到位、整改到位”要求基礎上，規劃用地為公共用地區域可進行用海備案。

此外，為落實好上述政策措施，還要求各市縣政府做好靠前服務和用海監管。一是要加強政策宣傳、超前介入、主動服務，全力以赴做好用海用島要素保障工作；二是要求加強海域海島動態監管能力建設，加強項目用海的事中事后監管，并督促用海用島主體嚴格落實主體責任。

三、主要創新點

（一）統一出具允許有限人為活動認定意見

海水養殖是我省乃至全國最重要的用海方式之一。水產育種是海水養殖的基礎，也是我省的優勢產業。水產育種對水質、水流等條件要求苛刻，許多合適的育種選址都位于生態保護紅線內。為解決我省“水產南繁育種”用海活動在紅線區選址的問題。文件明確省農業農村廳會同省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省林業局等單位，根據親魚安放、育種活動需要，可在生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，統一組織選劃論證用海區域，并統一報省政府出具生態保護紅線內允許有限人為活動認定意見，作為在選劃用海區域內審批新增親魚安放、育種活動（圍海養殖除外）的依據。

（二）支持海上風電與相關產業的融合發展

海上風電是我省重點發展的綠色低碳產業，但是海上風電存在占用海域面積大、用海功能單一的缺點。為提高風電用海集約節約高效利用，《海十條》明確實施海域立體分層設權，鼓勵海上風電與深遠海養殖、海洋牧場、休閑漁業、海洋旅游等融合發展。為支持產業融合發展，明確在風電場確權范圍內的開放式養殖用海，減繳50%海域使用金。

（三）允許生態恢復岸線指標進入土地超市

2025年我省自然岸線保有率指標為63%，遠高于其他沿海省、自治區、直轄市，岸線保護和修復壓力巨大。《海十條》要求各市縣政府應當積極組織開展，并鼓勵單位和個人主動開展岸線整治修復活動，明確經認定的生態恢復岸線納入自然岸線保有率考核。為盤活富余的岸線指標，根據企業訴求，《海十條》允許岸線指標進入“土地超市”，由占用自然岸線的項目建設單位根據需要選購，降低企業壓力。各位朋友，《海十條》出臺以后，涉海項目建設將進一步受惠提速。

下一步，我們將聯合省財政廳、省農業農村廳、省交通廳、省海洋廳和省營商環境建設廳等部門，指導市縣放下顧慮，吃透政策、用好政策，持續挖掘政策紅利，提高用海用島要素保障效率，為全省海洋經濟發展做出更大貢獻。

我就介紹這些，謝謝大家。

廖寶祺：

謝謝孟維華先生詳實的發布，讓我們對剛出臺的《海十條》這一助力海南“向海圖強”的政策有了更加全面深入的了解。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題進行提問，有請第三排這位女記者提問。


答記者問

新華網記者：

請問本次發布的《通知》中涉及海域使用金征收的優惠政策有哪些？是否可以做一下簡要介紹？謝謝。

海南省財政廳黨組成員、副廳長朱安明：

謝謝新華網記者的提問。為了實施海域立體分層設權，鼓勵海上風電與深遠海養殖、海洋牧場、休閑漁業、海洋旅游等融合發展，《通知》在第四條中明確了海域使用金征收的優惠政策。具體內容是：“在風電場確權范圍內，采用海域立體分層設權的開放式養殖用海，按照網箱實際占用海域計算用海面積，海域使用金按開放式養殖用海標準的50%計征；在風電場四至范圍內、確權范圍外的開放式養殖用海，應當依法取得海域使用權，按照網箱實際占用海域計算用海面積，按開放式養殖用海標準計征海域使用金。”

我們出臺優惠政策的主要考慮是：海上風電場海域使用面積大、立體層級廣，適合實施海域立體分層設權，以促進海域資源集約節約利用和有效保護。因此，我們以風電場用海海域劃分，明確了兩類海域使用金征收優惠政策。第一類是風電場確權范圍內，采用海域立體分層設權的開放式養殖用海，按照網箱實際占用海域計算用海面積，且按開放式養殖用海標準減半計征海域使用金；第二類是在風電場四至范圍內（即風電場東南西北四個方向的邊界內）、確權范圍外的開放式養殖用海，按照網箱實際占用海域計算用海面積，按開放式養殖用海標準計征海域使用金。

根據我省有關規定，養殖用海一般按占用水面面積（含間隔區）計算。此次出臺優惠政策中，不僅對海上風電場確權范圍以內以及周邊的開放式養殖用海按照網箱實際占用海域計算用海面積，減少計算間隔區的面積，而且在此基礎上對風電場確權范圍內的開放式養殖用海應繳海域使用金減半征收，上述措施減輕了用海企業和單位繳納海域使用金的負擔，有力支持海上風電項目與深遠海養殖、海洋牧場、休閑漁業等產業高度融合，促進我省海洋經濟高質量發展。

謝謝。

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

針對圍填海歷史遺留問題處理，請問《海十條》制定了哪些具體的措施，以加快歷史遺留問題的處置？謝謝。

海南省自然資源和規劃廳總工程師朱耀強：

感謝這位記者的提問。我省圍填海歷史遺留問題主要分為兩大類：“已批未填”類和“未批已填”類。

關于“已批未填”類圍填海，海南全省共有60個項目。其中：經國家審查備案允許繼續填海的5個項目，這5個項目相關整治修復工作已全部完成，目前正在開展填海工程建設。剩下55個項目不再繼續開展填海，其中，27個項目完成已填部分的竣工驗收工作，已處理完畢，后期各級海域動態監管機構將繼續加強監管。另外28個項目尚未完成竣工驗收的，大部分涉及海域使用金返還。為保障海域使用權人合法權益，根據財政部和自然資源部要求，海南省財政廳已聯合我廳印發《關于我省政策性停止圍填海項目退還海域使用金有關事項通知》，按照程序退還“已批未填”部分海域使用金。目前各市縣正在開展前期相關準備工作，按照要求年底前將相關材料報至我廳和省財政廳審核。

關于“未批已填”類圍填海，海南全省共有52個項目。去年11月，我省作為全國首批省份，通過自然資源部“未批已填”類圍填海歷史遺留問題備案審查。2024年年初，省資規廳指導沿海相關市縣完成“未批已填”類圍填海“一宗一策”處置方案制定，目前各市縣正在按照方案要求，穩步推進相關處置工作。

為加快這些圍填海歷史問題處置，《海十條》明確，經自然資源部批復備案“未批已填”歷史遺留圍填海，在落實“查處到位、問責到位、整改到位”基礎上，規劃用地為公園綠地、公共道路、防護綠地或水域的區域可進行用海備案，備案主體由市縣政府確定。市縣政府可根據區塊開發時序和項目推進安排，先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步開展生態保護修復。項目用海可在提交海域使用申請材料時一并提交竣工驗收材料，海域使用申請材料與竣工驗收材料并聯審查。

上述措施，可以進一步加快圍填海歷史遺留問題的處置。

我的回答完畢，謝謝各位！

南方日報記者：

省政府最近連續出臺的用海政策，包括《海十條》的發布，請問對促進海南漁業產業發展有什么推動作用？已取得了什么進展？謝謝。

海南省農業農村廳漁業經濟發展處處長賓海：

感謝這位記者的提問。省政府去年連續出臺了《加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展若干措施》《關于支持海洋漁業高質量發展有關用海政策的若干意見》，今年又剛出臺了《海十條》，著眼解決漁業發展中的問題，從保障漁業用海發展要素方面形成了政策組合拳，加快推進了海南漁業的高質量發展。

一是養殖用海供給提速。去年以來，全省12個沿海市縣共選劃養殖用海面積2.87萬公頃，安排經費2000余萬元用以海域統一論證和環境影響評價等工作。其中，11個市縣已完成整體海域使用論證，10個市縣已完成整體海域環境影響評價，共已完成統一海域論證和環評的海域1.92萬公頃，各類養殖主體可以實現“即拍即用”，有效提高了用海供給效率，截至目前，全省累計已審批（出讓）養殖用海129宗共3900多公頃。

二是深遠海養殖發展加速。2023年，全省深遠海養殖建成投產大型桁架類養殖網箱3個，重力式深水網箱52個，新增養殖水體超過50萬立方米，總養殖水體超過770萬立方。今年新增建成2個6萬立方水體大型桁架類網箱，重力式深水網箱95個，其中三亞建成40個，儋州建成35個，臨高建成20個，新增深遠海養殖水體約60萬立方米，超過去年全年增量，發展的步伐不斷加快。

三是親魚保種瓶頸破題。目前，我省水產種業品牌更加響亮，紅瓜子斑、蘇文魚、黃鰭金槍魚等新品種不斷涌現，海南特色養殖品種種源實現自主可控。水產種業是漁業的芯片，親魚又是水產種業的重要基礎和寶貴財富。

此次《海十條》根據親魚安放、育種活動需要，可在生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，統一組織選劃論證用海區域，經論證審批后可以有限使用。既守住了我省綠色生態發展底線，又為漁業產業發展留出了空間，解決了我省親魚保種的瓶頸問題，進一步堅定了種業企業的發展信心，助力海南漁業轉型升級和高質量發展。

我的回答完畢，謝謝！

南海網、南國都市報記者：

近期洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程、馬村港三期項目涉及用海用島的報批工作，這兩個項目集多種復雜因素和多項高難度審批為一體，請問有關工作是如何協調推動的？謝謝。

海南省交通運輸廳總工程師、新聞發言人黃澎：

感謝南海網記者朋友的提問！港口是經濟社會發展的重要支撐，是海南自貿港的戰略性基礎設施。每一個國家重大港口項目的前期工作都是一項復雜艱巨的系統工程，涉及發改、交通、自然資源、生態環境、水利、林業、漁業等眾多部門，審批環節多、通過難度大，國內同類項目前期工作時間一般都在2年以上，這顯然與海南自貿港如火如荼地建設節奏是不相匹配的，如何高速高效、依法依規完成項目前期工作是一項重大挑戰。

洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程和馬村港三期項目都是國家重大戰略項目。在項目前期工作推進過程中，涉及圍填海、紅樹林、海草床、自然保護區、國家保護動物、無居民海島等諸多敏感因素，審批難度大，時間緊，任務重。為加快推進項目前期工作，省委、省政府成立工作專班，以推動高質量發展為主線，運用制度集成創新的思維，突出系統觀念，制定了詳細的全周期審批流程圖，完善了一整套協同推進工作機制，并聯審批、掛圖作戰，最大程度壓縮了前期工作時間，這兩個項目報批周期均控制在10一12月內。同時，為確保項目前期工作質量，專班先后邀請了8位院士和國內數十名權威專家，對重大問題、重要研究報告進行論證把關，確保項目前期工作水平達到國內最高水準。在國家部委和兄弟廳局的大力支持和悉心指導下，工作專班創造了多項國務院和國家部委審批同類項目的最快紀錄，形成了可復制、可推廣的“海南經驗”，具有“破解一個問題、鍛煉一批干部、形成一套機制”的重要意義；也為省政府制定出臺《關于高質量高標準高效率推進重大項目前期工作的指導意見》和《關于進一步加強用海用島要素保障的通知》提供了成功經驗和鮮活案例。

下一步，我們將繼續弘揚“勇挑重擔、敢為人先；百折不撓、眾志成城”的專班精神，以更高標準、更大力度、更強舉措，高效推進國家重大交通基礎設施項目建設，為海南自貿港高質量發展做出新的貢獻。

謝謝！

廖寶祺：

謝謝黃澎先生的回答。請問記者朋友們還有其他問題嗎？如果沒有的話，本場發布會的答記者問環節就進行到這里。會后各位記者朋友如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

希望記者朋友們加大對《關于進一步加強用海用島要素保障的通知》的宣傳報道力度，持續助力海南“向海圖強”，為實現再造一個“海上海南”目標營造良好的輿論氛圍。

再次感謝5位發布人的詳細介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家！

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