中新網遼寧新聞3月13日電 2013年8月，習近平總書記在沈陽市沈河區多福社區考察時，提出“社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”。2022年8月，習近平總書記在沈陽市皇姑區牡丹社區考察時，指出“要加強社區基層黨組織建設，加強和改進社區工作，推動更多資源向社區傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊”。2025年1月，習近平總書記在沈陽市大東區長安街道長安小區考察時，指出“城市更新要因地制宜，同社區建設結合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關心呵護‘一老一小’”。習近平總書記的殷殷囑托和深情問候，為破解基層治理難題提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　沈陽市和平區轄區面積61.1平方公里，下轄10個街道，116個社區、10個行政村，982個城市居民小區，常住人口73萬人。小區是城市的細胞，也是社區的主要組成單元。近年來，隨著流動人口持續增多、人口密度不斷增大，城市基層治理重心逐步下移至小區，小區治理逐漸暴露出工作力量不足、精細化水平不高等突出問題。如何在黨的領導下，把各方力量組織起來、動員起來、凝聚起來，統籌各方資源匯聚到小區，成為重要課題。實踐中，積極探索實踐“與鄰為善、以鄰為伴”的時代內涵，聚力解決群眾大事小事，在精細化治理上持續下“繡花”功夫，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平，全力打造有愛、有善、有暖、有伴的幸福家園，讓廣大群眾收獲更加充實的獲得感、更有保障的幸福感、更可持續的安全感。

　　嚴密組織體系 鍛造小區治理“堅強堡壘”

　　做好小區治理這篇大文章，要堅持黨的領導，固本強基。和平區將黨的領導全面融入基層治理，整合調動轄區各類組織、群體、資源，共同納入鄰里范疇，不斷強化陣地建設，匯聚起“一核引領、多元共治”的強大合力。

　　延伸組織觸角，強化聯動效應。“家門口”是基層最底部、落實最終點，也是發展最前沿、民生最深處，決定著各項工作的運行質態、成效走向。和平區大力推動黨的組織體系與小區治理體系有機融合，全域推進“支部建在小區(網格)上”，鞏固完善“街道黨工委—社區黨組織—小區(網格)黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級組織體系全覆蓋，因地制宜組建小區(網格)黨支部922個，選派4000余名黨員擔任黨小組長和黨員中心戶，切實形成一貫到底，強勁有力的聯動體系，努力將黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為小區治理優勢。

　　建強骨干隊伍，凝聚治理力量。組建“三長五員”工作專班670個，成員6871人。推動市、區兩級黨員干部、網格員、社區老黨員、老模范及公安、應急、衛健、物業等黨員干部群眾，以實名制方式常態化下沉小區，并以小區“三長五員”專班方式固化管理模式。“三長”即小區點長、應急點長、榮譽點長，“五員”即物業管理員、值守員、醫療巡查員、社區警務巡查員、街道專管員。其中，小區點長為小區治理的第一責任人，常駐小區。工作專班圍繞基層所需，宣講政策理論、做實民生工程、服務企業發展、維護社會穩定、解決群眾急難愁盼，實現一個小區、一個專班、一抓到底。

　　夯實陣地建設，筑牢基層根基。以黨建引領基層社會治理為主線，建立126個社區(村)黨群服務中心，由社區(村)黨組織統一管理，整合黨建、就業、教育、衛健、養老、應急、公安、文體、群團組織、社會組織、“兩代表一委員”、黨員志愿者等各方服務資源，為小區黨員、群眾提供綜合性服務。由街道黨工委負責，房產部門配合，整合小區內的公共設施、閑置房屋、服務空間、活動陣地等，按照小區自身單獨建、依靠社區聯合建等方式，在小區打造黨群服務站129個，充分發揮“組織建設、居民自治、困難幫扶、矛盾調解、資源整合、應急響應、政策宣傳”等7大功能，作為“三長五員”工作專班服務陣地，目前，黨群服務站已累計服務居民群眾5400余次，解決高空拋物、不文明養犬、樓宇噪音等突出問題628個。

　　完善治理體系 破解小區治理“疑難雜癥”

　　做好小區治理這篇大文章，要堅持改革創新，依法治理。和平區在小區治理中，積極創新治理模式，實現了精細化管理與服務的深度融合。這些舉措不僅提升了基層治理效能，更切實回應了群眾需求，形成了多方參與、共同治理的良好局面。

　　構建“同網共治”格局，織密聯動工作網格。按照常住居民300戶左右劃分社區(村)網格1162個，建立小區點長帶領下的“網格員—樓棟長—單元長”的網格化管理體系，通過定格、定人、定責、定線、定時、定質、定量、定論“八定”工作法，明晰網格范圍、人員構成、巡查清單、責任清單、路線軌跡、工作質量等內容，實現人、地、事、物、情、組織等要素精細化管理，并通過省智慧黨群服務平臺與12345政務服務熱線、和平區綜合指揮應用平臺接駁，實現了一網統管、一圖統覽。強化專職網格員與專屬網格員聯動，實現“小區吹哨、部門報到”，及時解決小區治理遇到的各類問題。目前，累計走訪小區居民20余萬戶，受理并妥善處理網格員上報居民難題86400余件，辦結率高達99%，實現小區治理全覆蓋、無死角。

　　“紅色物業+業委會”，雙輪驅動治理創新。深化“紅色物業”管家式服務，培育“黨建聚鄰一家親、服務暖心共為民”社區物業黨建聯建品牌，全區216家物業企業，其中67家單獨成立黨組織，16家成立聯合黨組織10個，向133家派駐黨建指導員271名，推動16家40名黨員亮明身份，物業企業黨組織納入社區黨組織統一管理，實現全區物業企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強黨組織對業主委員會的領導，社區居委會推動具備條件的住宅小區召開業主大會，依法選舉業主委員會，對不具備選舉業主委員會條件的小區，組織成立物業管理委員會代行業主委員會職責。目前，共有676個住宅區選舉產生了業主委員會；127個住宅區選舉產生了物業管理委員會；業主委員會與物業管理委員會成員中，黨員占比32.64%。通過推動物業服務企業、業主委員會參與小區治理，把群眾呼聲與小區治理工作著力點有機融合，做到“民有所呼，我有所應”，切實凝聚出基層治理合力。

　　協商議事“三步法”，微治理彰顯大智慧。服務居民、造福居民是小區治理的出發點和落腳點，也是評價小區治理水平和成效的根本標準。和平區強化“兩鄰”基層治理，聚焦“共駐共建、共商共議、共聯共享”，堅持“大家事，大家管、大家議、大家做”三步法，充分發揮小區(網格)黨支部牽頭抓總議事協商的作用，充分整合現有資源，為群眾有序有效參與基層治理制定規則、提供平臺。深化黨建聯席會議制度，設立“居民評理說事點”，建立“每月一議”“鄰里事周周議”等議事機制，把群眾反映的“急難愁盼”和小區治理的難點擺在“桌面上”，當場形成解決方案。目前，召開小區黨建聯席議事協商會議1310余次，為群眾解決身邊難事744件，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。

　　細化服務體系 共創小區治理“和諧篇章”

　　做好小區治理這篇大文章，要堅持因地制宜，突出特色。和平區深入研判小區居民急難愁盼問題，切實找準痛點堵點，深入實施舒心就業、幸福教育、健康和平、品質養老等系列民生工程，常態化開展志愿服務，把文化惠民融入日常，多項舉措共同發力，為居民創造了更加和諧、美好的生活環境。

　　民生品牌樹典范，惠及萬家暖人心。和平區堅持以人民為中心，實施民生工程，辦好民生實事，突出抓好“一老一幼”服務。扎實推進舒心就業進小區，重點建好小區失業居民信息和企業人才需求兩本臺賬，積極吸納駐街企業參與“社區就業崗位共建計劃”。扎實推進幸福教育進小區，以“安全、健康、樂學、成長”為主線，借助轄區內教育資源優勢，采取“社區統籌、居民點單、多元送課”方式，實現老有所學、幼有善育。扎實推進健康醫療進小區，把好的醫生、專業的醫療服務引進到小區來，為小區居民提供包括健康評估、用藥指導、就診指導等健康咨詢服務。扎實推進品質養老進小區，以小區老年人需求為導向，為老年人提供醫療康復、家政服務、日常照料、精神支持、助餐助行等綜合性服務，竭心盡力守護夕陽紅美好生活。目前，已開展舒心就業進社區活動25場，小區零就業家庭保持動態為零；建設社區“樂學坊”，向小區居民輸送“普惠性公益課程”1萬余節，把幸福教育課堂惠及到每個小區；家庭醫生團隊增至170個，新簽約小區居民5.5萬人；實施養老服務機構智慧安防提升行動，實現居家養老上門服務項目城市社區全覆蓋。

　　志愿服務常態化，便民服務惠民生。守牢平安底線，將“零上訪、零事故、零糾紛”建設工作延伸至小區，依托小區黨群服務站，扎實做好小區(網格)日常矛盾化解、隱患排查、治安防范，做到防患于未然。開展“解民憂、紓民困、暖民心”行動。結合共產黨員社區奉獻日活動，本著就近就便、自覺自愿原則，組織街區黨員干部、網格員、退役軍人、志愿者等，在所有小區常態化開展“敲門行動”，為特殊群體提供洗衣做飯、家庭清潔、陪伴聊天等暖心服務，協助做好燃氣安全、反詐等宣傳工作，將“老街坊”“老鄰居”的親情基礎轉化為志愿服務的長效動能。開展在職黨員進小區活動。積極推行群眾點單、支部下單、黨員接單的“三單制”服務模式，發動在職黨員主動到小區報到，充分借助單位資源優勢，力所能及提供醫療健康、法律援助、就業服務、敬老助殘、助學紓困等精準特色服務，破解基層服務力量不足難題。開展“黨派我來的”溫暖行動。通過舉辦“鄰里茶話會”，嘮家常、聽訴求、提意見，及時了解居民群眾動態，處理各類事務；在雨雪災害天氣、節假日等重要時間節點和突發緊急情況時，第一時間到達小區開展工作，他們忙碌的身影讓居民群眾心里既踏實又溫暖。

　　文化惠民潤心田，提升居民幸福感。以“家園文化”為主線，積極培育小區居民的主人意識、家園情感和道德自覺，用先進文化引導群眾崇德向善、見賢思齊。厚植園區情懷。深入挖掘小區文化內涵，開展“家教家風”表彰活動，表彰了一批好兒媳、好婆婆、好丈夫、好員工、好孩子和好志愿者，實實在在提升了小區居民對家園的認同感、自豪感。豐富園區活動。為豐富居民的精神文化生活，開辦了社區科普大學、兩鄰學堂。目前，已涵蓋心理咨詢、公民道德、法律維權等36門課程，社區還成立了文體活動社團，比如合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、健身操隊、木蘭扇木蘭劍隊等社團。依托這些特色鄰里社團，并充分發揮“五社聯動”的力量，打造了“兩鄰節”“秋日大集”、助殘公益集市等品牌活動，助力有溫度、有內涵、有品質的幸福家園建設。講好園區故事。好故事最能動人心，注重用身邊事感召身邊人，在小區內設立“善鄰故事匯”戶外宣傳牌，廣泛宣傳鄰里感人故事，讓榜樣帶動更多人向上向善。

　　(中共沈陽市和平區委組織部供稿)