——2025年1月17日在遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議上

遼寧省人大常委會副主任 陳向群

　　各位代表：

　　我受省十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮人大制度優勢、職能優勢、工作優勢，依法履職盡責、主動擔當作為，努力推動人大各項工作提質增效，以新氣象新擔當新作為開創人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章貢獻人大力量。

　　一年來，我們聚焦三年行動攻堅必勝，充分展現圍繞中心服務大局的使命擔當。學好用好習近平總書記關于東北、遼寧全面振興重要講話和指示批示精神這把“金鑰匙”，保障和促進全面振興新突破三年行動，舉省人大常委會全體之力，上下聯動對全省300個重大項目進行全覆蓋調研，助力擴大有效投資，筑牢經濟發展“壓艙石”；檢查科技成果轉化“一法一條例”實施情況并開展專題詢問，推進高水平科技自立自強；制定黑土地保護條例，守護東北糧倉。

　　一年來，我們深入踐行全過程人民民主，切實發揮人民代表大會制度的優勢功效。隆重慶祝全國人民代表大會成立70周年，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，舉辦系列慶�；顒�，堅定制度自信，汲取奮進力量；推動基層立法聯系點、代表家站與基層黨建平臺等融合共建，創設30個經濟運行觀察點，擴大人民有序政治參與，7.3萬多名人大代表骨干作用充分發揮。

　　一年來，我們運用法治思維和法治方式，不斷提升依法履職的能力水平。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持改革和法治相統一，以奮勇爭先的精神風貌、實干擔當的履職成效助力振興發展，全年制定修改省本級法規12件，審查批準設區的市、民族自治縣報批的法規、單行條例和決定54件，開展執法檢查8項，聽取審議專項工作報告15項，開展專題調研17項、專題詢問2項，更好把人大制度優勢轉化為治理效能。

　　一、旗幟鮮明講政治，堅持黨對人大工作的全面領導

　　毫不動搖堅持黨對人大工作的領導，各項工作遵循政治原則、落實政治要求、注重政治效果，確保黨中央決策部署及省委工作要求得到全面貫徹和有效執行。

　　恪守最高政治原則，把準政治方向。忠實踐行習近平總書記重要講話和指示批示精神，嚴格執行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向省委請示報告，年度立法計劃、重要法規草案等提請省委常委會會議審議。堅持黨管干部原則，依法選舉任免國家機關工作人員。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，加強組織領導和統籌協調，健全落實會議制度、工作程序、運行機制，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作各方面全過程。

　　加強黨的理論武裝，筑牢思想根基。嚴格落實“第一議題”制度，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，把學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議文件精神作為重要政治任務，組織集體學習40余次。健全常委會組成人員專題學習、人大代表履職學習、機關干部日常學習聯動機制，切實做到學以致用、知行合一。

　　貫徹黨中央部署及省委要求，依法履職盡責。始終把人大工作放在全局中謀劃推進，圍繞省委落實黨中央大政方針的決策部署，以三年行動為“總牽引”，高標準制定省人大常委會2024年“一個要點、三個計劃”。出臺《關于充分發揮人大職能作用 保障和促進全面振興新突破三年行動 助力打好打贏攻堅之年攻堅之戰的意見》，細化12方面、63項重點任務，把人大依法履職的具體行動轉化為推動振興發展的實際成效。

　　二、突出務實管用，以良法善治護航發展

　　推進科學立法、民主立法、依法立法，注重問題導向、實踐導向、目標導向，著力提高立法質量，打造更多具有遼寧辨識度、更有影響力的立法成果。

　　深入推進重點領域立法。制定文明行為促進條例，加強公民道德建設，提高社會文明程度。制定固體廢物污染環境防治條例，強化固廢全過程監控和信息化追溯，形成多元共治長效機制。修改檔案條例，加強民生檔案管理和利用，提高全社會檔案意識。制定人力資源市場條例，保護和激發人力資源市場活力，促進高質量充分就業。修改電信管理條例，推動電信業健康發展。

　　系統完善工作運行制度。制定省人大常委會人事任免辦法，同步修改省人大常委會議事規則，優化議事、表決程序，提升依法履職的制度化、規范化水平。修改預算審查監督條例，突出全鏈條監管，充實完善政府債務審查、審計工作監督等重點內容，提高預算審查監督工作針對性、實效性。

　　全面深化區域協同立法。推動建立東北三省一區人大協同工作機制，加強多層次多領域溝通合作。制定黑土地保護條例，在跨區域政策協調、執法協作等方面作出探索性規定，保持核心條款內容一致，合力保護“耕地中的大熊貓”。出臺促進東北三省一區旅游業協同發展的決定，采取規劃協同、政策協同、工作協同等模式，打造連點成線、連線成面的區域旅游圈，推動東北地區旅游產業做大做強。指導沿海六市開展海洋經濟協同立法，以法治方式深耕蔚藍、補齊短板。

　　不斷強化立法工作統籌。召開全省立法工作會議，深入總結立法經驗、充分交流制度成果，對地方立法工作作出全面部署。出臺推進新時代地方立法工作高質量發展的意見，著眼補齊短板弱項，提出26項具體舉措和指導意見。舉辦全省地方立法培訓班，首次將培訓延伸至縣、鄉級人大及有關單位，提升培訓實效。修改備案審查條例，系統提升全省各級人大整體審查能力。充分利用“外腦”開展營商環境條例立法后評估，持續打造營商環境“升級版”。

　　三、強化剛性實效，以有力監督助力振興

　　實行正確監督、有效監督、依法監督，堅持突出重點、精準發力，寓支持于監督之中，寓監督于促進發展之中，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。

　　推動經濟高質量發展。開展海洋經濟高質量發展專題調研，推進向海圖強、向海而興，加快建設海洋強省。助力航空、船舶與海工裝備、軌道交通、工程機械與高端重型裝備等產業集群加快發展，促進產業規模不斷壯大、產業質效持續提升、科技創新與產業創新深度融合。聽取審議冰雪運動和冰雪經濟發展情況報告，促進文體旅融合發展，點燃消費新引擎。聽取審議高校服務全面振興新突破三年行動情況的報告，強化高�？萍既瞬胖�撐，推動科教優勢轉化為發展優勢。調研農業優勢特色產業發展及品牌建設、農產品加工業發展情況，延伸產業鏈、提升價值鏈，不斷提高品牌競爭力和影響力。檢查漁業“一法一條例”實施情況，提升依法治漁、依法興漁水平，打造“藍色糧倉”。召開紀念民族區域自治法頒布實施40周年座談會，與時俱進做好民族區域自治法實施工作。連續兩年開展民族地區高質量發展專題調研，聚焦民族自治縣發展瓶頸，推動解決重點難點問題。聽取審議自貿試驗區、經濟開發區建設及向北開放專項報告，推進以開放促改革、以改革擴開放，以更高水平開放促進經濟高質量發展。

　　推動履行維護國家“五大安全”重要使命。開展礦產資源安全、清潔能源發展專題調研，加強礦產資源保護、勘查和開發利用，加快發展綠色清潔能源，端牢“能源飯碗”。調研加強防洪工程體系建設、提升防災減災能力情況，助力補齊重大水利工程建設短板，當好糧食穩產保供“加速器”。開展安邊固邊興邊工作及邊境旅游發展專題調研，推進新時代興邊富民行動，提升邊境城市產業承載能力和人口集聚能力，維護東北邊疆安全。

　　推動加快建設美麗遼寧。聽取審議年度環境報告，對水環境保護情況開展專題詢問，深入一線察實情，建立清單促整改，堅決守牢生態環境安全底線。統籌山水林田湖草沙一體化保護與系統治理，聽取科爾沁沙地殲滅戰和荒漠化綜合防治工作報告，推動形成綠富同興、共治共贏工作格局；調研以國家公園為主體的自然保護地體系建設情況，推進遼河口國家公園創建，守護遼河口“濕地三寶”(丹頂鶴、黑嘴鷗、西太平洋斑海豹)棲息家園，以法治方式厚植遼寧綠色底色。

　　推動保障和改善民生。開展老年人權益保障“一法一條例”執法檢查，助推公辦養老機構改革，提高床位利用率，提升社區養老服務覆蓋率。調研醫療護理員、護工隊伍建設和管理情況，推進加強行業監管，提高護理質量。開展城市更新條例執法檢查，助力補齊城市建設短板，提升人民生活品質。檢查社會保險法實施情況，促進社保覆蓋面和保障水平穩步提高，充分發揮“經濟減震器”“社會穩定器”功能。深入調研全省門診共濟與醫�；�金管理使用情況，切實保障醫保基金安全，促進改革紅利向門診患者和低收入群體傾斜。開展旅游“一法一條例”執法檢查，規范行業管理，提升旅游公共服務效能，提高群眾旅游滿意度。

　　推動維護社會公平正義。著眼推進依法行政，聽取審議行政復議工作報告，推動規范行政復議行為，促進發揮化解行政爭議的主渠道作用。著眼推進公正司法，連續三年監督法院基層基礎建設情況，推動全省法院主要質效指標連續12個季度同比提升，人民法庭建設、基層審判隊伍建設等全面夯實；聽取審議民事檢察工作報告，推動公檢法司建立協作機制，全省檢察機關相關業務指標同比顯著提高。強化條例實施機制保障，調研輔警條例配套銜接制度制定及實施情況，促進落實輔警待遇保障，推動輔警隊伍管理規范化、制度化、法治化。

　　推動看好“賬本”守好“家底”。持續深化拓展預算決算審查監督，形成事前、事中、事后監督閉環。審查批準省本級預算調整方案，跟蹤監督財政轉移支付資金、基層“三保”、政府債務等資金運行情況，推動資金合理規范使用。檢查企業國有資產法實施情況，推進國有經濟布局優化和結構調整。加強政府債務管理監督，實現審查監督全口徑覆蓋。

　　四、堅持開拓創新，以發揮代表作用匯聚合力

　　堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，加強代表工作能力建設，使人大代表成為黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁，使發揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

　　學習培訓提升“兩個能力”。聚焦代表政治能力和依法履職能力，科學設計培訓課程，強化思想政治引領，突出履職業務知識培訓，實現代表學習培訓需求、對象、內容、形式“四個精準”。創新培訓方式，依托撫順雷鋒學院、彰武治沙學校等舉辦專題培訓班，堅持“課堂學+現場看”并行、“線上+線下”并用，更好滿足代表個性化需求，學習培訓更加系統規范。全年共組織4期代表培訓班，累計線下培訓全國人大代表和省人大代表425人次。

　　創新載體深化“兩個聯系”。落實省人大常委會聯系代表、代表聯系群眾制度，實現對基層的42名全國人大代表和289名省人大代表聯系全覆蓋，全年共邀請63名基層代表列席常委會會議、700余人次參加常委會履職活動。制定《關于加強新時代全省人大代表聯絡站(代表之家)建設的指導意見》，促進代表家站科學布局、融合建設，實現五級代表混合編組、聯動履職，推廣使用“和代表聊遼”小程序，廣泛吸納民意、匯集民智。扎實推進“為人民群眾辦實事、為黨和政府獻良策、為振興發展作貢獻，做新時代人民的好代表”實踐活動，引導和推動全省各級人大積極投身全面振興新突破三年行動，代表履職盡責、建功立業。

　　完善機制推進“兩個高質量”。健全代表提出議案建議前溝通協調工作機制，協調智庫單位提供高質量議案建議素材，協助代表把好議案建議政治關、法律關、質量關，服務保障全國人大代表提出議案5件、建議255件，省人大代表提出議案11件、建議696件，實現數量穩步增長、質量顯著提高。強化跟蹤督辦機制，召開建議辦理調度會議，審議代表建議辦理進展情況報告，督促承辦單位壓實辦理責任、加大辦理力度，推動事事有著落、件件有結果。完善辦理評價機制，由代表工作部門直接征求代表對建議辦理的反饋意見，切實把代表的“金點子”轉化為促進振興發展的“實舉措”。

　　五、持續強基固本，以高標準加強自身建設

　　持之以恒加強“四個機關”建設，服務保障省人大及其常委會依法履職，持續營造清清爽爽的工作環境、簡簡單單的工作關系、嚴肅活潑的工作局面，常委會機關自身建設得到有效加強。

　　堅持黨建引領。牢記政治機關第一屬性，全面加強機關黨的建設，推進黨建與業務深度融合、雙向促進，提振干事創業精氣神。健全黨建責任體系和工作鏈條，年初召開黨的建設工作暨黨風廉政建設工作會議，年終聽取機關黨組、各專門委員會分黨組黨建工作匯報，層層傳導壓力、層層壓實責任。常態長效開展黨紀學習教育，強化提升紀律規矩意識，馳而不息“糾四風”、樹新風，持之以恒凈化政治生態，推進機關全面從嚴治黨向縱深發展。

　　做優服務保障。加快推進“數字人大”建設，增強數字資源歸集利用，打造基于人大履職需求的應用場景，人大立法、監督、代表及機關運轉等工作數字化水平全面提升。加強人大系統上下聯動，高效保障全國人大常委會在遼舉辦的地方人大常委會負責同志專題學習班，舉辦“充分發揮人大職能作用 依法保障和促進三年行動”專題培訓班，實現全省市縣人大常委會負責同志全覆蓋。深化理論研究與新聞宣傳，籌備成立遼寧省人民代表大會制度理論研究會，全方位宣傳報道人大制度建設和工作成效，講好人大故事、傳遞遼寧聲音。

　　建強干部隊伍。堅持樹立正確選人用人導向，強化干部隊伍建設，推動見賢思齊蔚然成風，自覺做良好政治生態的有力促進者。在基層實踐中歷練干部，選優派強駐村第一書記和工作隊。深入開展“領導干部進園區進企業 服務振興新突破”專項行動，深化領導干部聯系服務機制，推進解決實際問題。打造人大“知信行”講堂精品學習平臺，深耕細作機關理論與實踐研究小組、實施監督法辦法修法研究小組、高校研究生實習基地、文字綜合研修班等“試驗田”，全面提升干部隊伍整體素質和專業化水平。

　　服務國家總體外交，積極開展對外交往，鞏固、深化、拓展與有關國家地方議會的友好交往和務實合作。開展與日本富山縣議會簽訂友好交流協議20周年系列慶�；顒�。

　　各位代表，過去一年，省人大常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委有力領導下，全體省人大代表、省人大常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關工作人員履職盡責、扎實工作的結果，離不開“一府一委兩院”的大力支持，離不開各級人大的密切協作，離不開全省人民群眾的信任參與。在此，我代表省十四屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，回顧過去一年履職實踐，我們深切地體會到：做好新時代人大工作，必須堅持黨的領導、強化政治引領，把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，做好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、內化、轉化工作，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，以黨的創新理論統攬和指導人大工作。必須堅持服務大局、突出精準發力，胸懷“國之大者”，瞄準坐標系、明確發力點，在找準找實“位與責”中提升“質與效”，以重點履職突破帶動整體效能提升，服務保障國家所需、振興所系、遼寧所能、未來所向。必須堅持守正創新、務求與時俱進，“守”政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之“正”，“創”工作思路、工作內容、工作機制、工作方法之“新”，不斷豐富履職工作的時代特色、實踐特色。必須堅持久久為功、持續跟蹤問效，綜合運用聽取審議報告、執法檢查、專題詢問等監督“組合拳”，常態化開展審議意見落實情況再監督，以過程“韌性”力求結果“剛性”。必須堅持上下聯動、匯聚整體合力，強化系統思維，緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，完善省市縣人大協同聯動機制，推動“數字人大”向基層人大延伸，形成通力配合、共促振興的生動局面。

　　回顧過去一年的工作，我們感到，與新時代遼寧振興發展新形勢、新目標和人民群眾新要求、新期待相比，省人大常委會工作還存在問題和不足，主要是：立法銜接改革的精準度需要進一步提高，監督工作的針對性、實效性需要進一步強化，代表發揮作用的載體渠道需要進一步拓寬，干部隊伍的綜合素質、專業化程度需要進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以改進。

　　2025年工作安排

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，是全面振興新突破三年行動決勝之年。大道至簡，實干為要。站在新的起點、面對新的任務，省人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持之以恒貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實省委十三屆七次、八次全會和省委經濟工作會議精神，緊扣如期完成全面振興新突破三年行動目標任務，充分發揮人大職能作用，為中國式現代化遼寧實踐提供法治保障。

　　——聚焦政治引領，毫不動搖堅持黨的領導。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，守好人大工作的大方向、大原則、大道理。貫徹落實省委部署要求，嚴格執行請示報告制度，確保人大工作在黨的領導下進行。緊緊圍繞全省大局謀劃和推進工作，研究制定省人大常委會保障和促進全面振興新突破三年行動、助力打好打贏決勝之年決勝之戰的實施意見。

　　——聚焦良法善治，切實發揮人大在立法工作中的主導作用。圍繞三年行動決勝之年重點任務，以高質量立法保障高質量發展，在法治軌道上深化改革。嚴格貫徹國家上位法精神，緊密結合遼寧實際，充分回應群眾呼聲，突出“小快靈”立法，因需應時、統籌有序開展立法工作�？茖W編制2025年立法計劃，擬安排初次審議職業教育、濕地保護、河道管理、縣級人大常委會街道工作委員會等法規項目；預備審議鄉村振興、養老服務等法規項目；圍繞民營經濟、海洋經濟、平安建設、未成年人保護、義務教育課程方案和標準等法規開展調研論證。深入實施備案審查條例，持續提升備案審查法治化水平。著眼優化營商環境、大氣污染防治、科爾沁沙地協同治理等，有序推進東北三省一區人大協同立法項目落實。指導設區的市圍繞優勢產業聚集、生態環境保護、海洋經濟高質量發展等重點領域，開展區域協同立法。

　　——聚焦監督實效，精準服務振興發展大局。堅持從大局著眼、從“小切口”入手，找準人大監督工作發力點。緊扣振興所需，圍繞近三年來全省重大項目建設開展專題調研，跟蹤監督漁業“一法一條例”實施情況并開展專題詢問，持續推進縣域經濟、民營經濟、海洋經濟補短板、強優勢。堅持創新引領，聽取審議優化本科高校布局、構建優勢特色學科體系報告，跟蹤監督科技成果轉化工作，調研數字政府建設情況并開展專題詢問。推動綠色發展，集省人大常委會之力開展環境保護“一法一條例”執法檢查，對森林法及我省實施辦法實施情況開展執法檢查，調研沙化耕地治理及綜合利用情況�；貞�民生關切，跟蹤監督老年人權益保障“一法一條例”實施情況并開展專題詢問，開展中醫藥“一法一條例”執法檢查，調研托育服務、物業管理等情況。深化財經監督，做好預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，依法加強金融工作監督。助力對外開放，圍繞加強東北亞區域貿易合作開展專題調研，聽取審議“引客入遼”工作情況專項報告，以開放穩外貿、促消費、強旅游。

　　——聚焦履職為民，支持保障代表依法履職。堅持一切為了人民、一切依靠人民，以深化“兩個聯系”為重點，充分發揮人大密切聯系群眾的帶頭作用。組織代表更為廣泛地參與常委會履職工作，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式。提升代表政治能力和依法履職能力，推進“三為一做”實踐活動走深走實，支持保障代表在推動全面振興中發揮骨干作用。持續強化議案建議重點督辦，推進議案建議內容高質量、辦理高質量。推進人大代表家站、基層立法聯系點與基層黨建平臺、社區服務中心等融合建設、綜合使用。

　　——聚焦素質提升，著力抓好人大及其常委會自身建設。按照“四個機關”定位要求，切實加強人大機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。鞏固深化黨紀學習教育成果，持續凈化政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。加強常委會、專委會組成人員履職能力建設，創新學習培訓方式，辦好“知信行”講堂，用好“試驗田”平臺載體，完善干部“選、育、管、用”機制，持續打造高素質專業化人大工作隊伍。深化拓展“數字人大”建設，推動數字賦能向基層人大延伸。加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作，做到既“懂人大”又善于“講人大”，推動人民代表大會制度深入人心。

　　各位代表、同志們，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。推動全面振興取得新突破，助力打好打贏決勝之年決勝之戰，使命光榮、重任在肩，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，胸懷大局、立足本職，勤奮敬業、開拓進取，為奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章作出新的更大貢獻！