——省十四屆人大常委會2024年立法工作綜述

　　本報記者 關(guān)艷玲

　　法治興則國興，法治強則國強。

　　制定和修改省本級地方性法規(guī)和法規(guī)性質(zhì)的決定12件；審查批準設(shè)區(qū)的市報批的地方性法規(guī)和決定48件，備案審查規(guī)范性文件49件，辦理公民審查建議21件……回望2024年，省十四屆人大常委會交出了一份厚重的立法“成績單”。

　　累累碩果的背后，是從未停歇的法治進步。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省十四屆人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞黨中央決策部署及省委工作要求，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極履行法定職責(zé)，努力擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法護航振興發(fā)展。

　　圍繞大局 強化振興發(fā)展急需的法治供給

　　2024年是遼寧全面振興新突破三年行動的攻堅之年。省人大常委會圍繞實施三年行動，錨定新時代“六地”目標定位，聚焦“八大攻堅”重點任務(wù)，推進全面振興急需的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法治供給，補齊制度短板弱項，使立法更好符合憲法精神、適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)遼寧特色。

　　以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，制定《遼寧省人力資源市場條例》，進一步加強我省人力資源開發(fā)利用，支持遼寧留住人才、引進人才。修改預(yù)算審查監(jiān)督條例，進一步約束和規(guī)范預(yù)算行為，健全人大對預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管制度機制。

　　法治是最好的營商環(huán)境。落實全省優(yōu)化營商環(huán)境打贏攻堅之戰(zhàn)動員大會精神，省人大常委會積極推進2023年省本級法規(guī)集中全面清理的后續(xù)工作，以及涉及行政復(fù)議地方性法規(guī)和有關(guān)決議決定的集中清理工作，專項開展《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法后評估。

　　省人大常委會堅持系統(tǒng)思維，在法治框架內(nèi)推進改革，系統(tǒng)開展法規(guī)清理，對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的地方性法規(guī)及時修改廢止，切實增強地方性法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。全年共組織開展4次專項清理工作，在制度層面為遼寧全面振興“清淤”“開路”。

　　以制度建設(shè)引領(lǐng)立法高質(zhì)量發(fā)展，出臺《遼寧省人大常委會關(guān)于推進新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確立法工作各環(huán)節(jié)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)具體要求，確定了立法調(diào)研、論證、評估、重大爭議問題協(xié)調(diào)等十項工作制度。

　　匯聚合力 推動協(xié)同立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

　　省人大常委會準確把握黨中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同立法駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑓R聚共促振興發(fā)展合力，以新?lián)��?dāng)新作為推動新時代東北全面振興取得新突破。

　　發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)東北全面振興的重要著力點。省人大常委會積極探索區(qū)域協(xié)同立法，出臺了東北三省一區(qū)首部協(xié)同立法項目——《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，促進我省“高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地”建設(shè)，推動?xùn)|北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　省人大常委會組織召開《遼寧省黑土地保護條例》東北三省一區(qū)協(xié)同立法工作座談會，認真研究吸納其他省區(qū)的建議，在跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、信息共享、執(zhí)法協(xié)作、技術(shù)交流等方面專設(shè)協(xié)同條款。

　　此外，省人大常委會支持指導(dǎo)遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市人大常委會召開協(xié)同立法工作座談會，積極推動完成科爾沁沙地治理、遼河流域保護等區(qū)域協(xié)同立法重點調(diào)研項目……

　　護航遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障遼寧高水平對外開放、加強生態(tài)環(huán)境保護……一項項區(qū)域協(xié)同立法舉措，為促進東北區(qū)域合作提供了堅實法治保障。

　　開門立法 深入踐行全過程人民民主

　　基層立法聯(lián)系點，是新時代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

　　深入踐行全過程人民民主，省人大常委會自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到立法工作之中，結(jié)合我省立法工作實際，優(yōu)化調(diào)整省級基層立法聯(lián)系點布局，系統(tǒng)完善了我省基層立法聯(lián)系點制度。省級基層立法聯(lián)系點從9個增加到16個，實現(xiàn)了全省14個設(shè)區(qū)的市全覆蓋。

　　注重聯(lián)系點與代表工作相融合，我省基層立法聯(lián)系點共覆蓋184個代表之家、496個代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)系全省9200余名五級人大代表，為實現(xiàn)“基層立法聯(lián)系點+代表家站”工作融合，打下堅實的基礎(chǔ)。立法計劃項目和法規(guī)草案均印發(fā)基層立法聯(lián)系點征求意見，各基層立法聯(lián)系點共原汁原味反饋人民群眾的意見建議200余條。

　　持續(xù)加強全省立法工作隊伍能力建設(shè)，省人大常委會采取多種形式，有針對性地做好教育培訓(xùn)工作，不斷提升立法干部隊伍整體的業(yè)務(wù)能力和水平。舉辦全省地方立法工作培訓(xùn)班、全省基層立法聯(lián)系點工作培訓(xùn)班，邀請全國人大常委會法工委專家授課指導(dǎo)。

　　發(fā)揮“外腦”“智庫”輔助立法作用，依托沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，設(shè)立省人大法制委員會立法研究基地。推進數(shù)字人大建設(shè)，提高立法信息化水平。

　　深入基層開展實地調(diào)研；廣泛聽取基層群眾意見建議；征求相關(guān)廳局、高校、企業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域代表意見；邀請全國人大代表、省人大代表列席常委會會議，參與各項法規(guī)案審議……一項項舉措、一個個細節(jié)，讓立法工作每個環(huán)節(jié)都成為推進全過程人民民主的具體生動實踐，讓每一部法規(guī)都滿載民意、匯聚民智。

　　篤志前行，使命必達。省人大常委會將乘風(fēng)破浪、接續(xù)奮進，以良法促進發(fā)展、保障善治，為振興發(fā)展提供堅實的法治保障。