剛出鍋噴香的老玉米很有嚼頭。可嚼著嚼著，李梅(化名)想起了那3畝承包地，心里不是個滋味，想著要回娘家的承包地。

　　“一審我是原告，可咱一農(nóng)民哪會寫狀子，花200元找律師寫的訴狀，贏了。沒想到我妹上訴了，二審的答辯狀是我自己寫的，按法院發(fā)來的模板，就像在學(xué)校寫申請書填空那樣，一條一條寫，也不費啥勁。”

　　李梅今年54歲，初中文化，常年務(wù)農(nóng)。她口中的模板正是遼寧省鞍山市中級人民法院推行的民商事案件訴答文書規(guī)范化模板之一。

　　據(jù)悉，2022年9月至2023年10月底，鞍山兩級法院適用起訴狀、答辯狀規(guī)范化模板，審理案件逾兩萬件，適用案由從最初的10類擴(kuò)展到33類。這些案件一審平均審理時長同比縮短30%。

　　直面問題：起訴狀、答辯狀“五花八門”

　　“他追我時，我才17歲，父母都不同意，我是鐵了心要跟他好。結(jié)婚前他天天纏著我，人都說婚姻有七年之癢，他喝大酒，還家暴……我要告他，讓他凈身出戶。”類似的起訴狀，法官已司空見慣。

　　“有的起訴狀講了很多過往恩怨，卻對事實和理由一筆帶過；有的上訴狀甚至還有大量對一審法官的不滿；有的答辯狀在自說自話，沒有形成問題焦點；起訴狀和答辯狀隨意修改更是屢見不鮮，導(dǎo)致爭議焦點和證明對象難以及時準(zhǔn)確確定。”鞍山中院立案一庭庭長王迪介紹了訴答文書改革的背景。

　　“不提交答辯狀的情況更普遍！”根據(jù)民訴法第一百二十八條，被告應(yīng)提出答辯狀，但不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。司法實踐中，許多被告為了避免訴訟策略過早曝光，并不提出答辯狀。這樣一來，法官無法及時準(zhǔn)確歸納爭點，造成庭審散慢、多次開庭，直接影響審判的質(zhì)量和效率，最終影響當(dāng)事人的司法獲得感。

　　王迪認(rèn)為：“起訴狀和答辯狀不規(guī)范的原因主要有三點：一是民事訴訟法中僅予以概括性規(guī)定；二是當(dāng)事人重視程度不夠；三是法官引導(dǎo)不力。”

　　奔著問題去，秉持能動司法理念，去年9月，鞍山中院大力推行民商事訴答文書規(guī)范化改革工作——

　　優(yōu)先選擇10類簡易民商事案件設(shè)計文書模板，對訴訟主體、訴訟請求、事實與理由、證據(jù)等要素進(jìn)行填充式設(shè)計，指引原告在起訴狀中記載“事實與理由”時，達(dá)到最低限度的必要事實，并足以支持訴訟請求；

　　被告答辯時，針對起訴狀中的“事實與理由”明確承認(rèn)、否認(rèn)或抗辯，否認(rèn)的事項附理由及證據(jù)，抗辯具備實質(zhì)性內(nèi)容。

　　王迪補充道：“另一大亮點是，我們歸納了這些案由的案件應(yīng)該具備的基本證據(jù)，并在每一類訴答文書模板中添附證據(jù)清單，供當(dāng)事人參考適用。”

　　規(guī)范起訴狀和答辯狀，引導(dǎo)當(dāng)事人從立案伊始便開門見山、直截了當(dāng)表達(dá)自己的訴求，明確爭議焦點，使得法院在后續(xù)庭審中能夠準(zhǔn)確高效地查明事實、適用法律，最終實現(xiàn)實質(zhì)性化解糾紛的目的。

　　聯(lián)動解題：法院律協(xié)聯(lián)合推進(jìn)訴答文書規(guī)范化改革

　　“訴答文書規(guī)范化提升了鞍山法律職業(yè)共同體的整體形象，我們要抓住這次機遇，用法官的思路和視角來改進(jìn)律師的工作。”

　　今年6月1日，在鞍山中院與市律協(xié)聯(lián)合舉辦的訴答文書規(guī)范化改革推進(jìn)座談會上，律師宋世梟談了對改革的看法。

　　訴答文書規(guī)范化改革對象雖然是兩類文書，但主要執(zhí)筆人是律師，沒有律師的積極參與，改革很難取得預(yù)期效果。

　　“改革之初，部分律師有畏難情緒，主要原因是：確實改變了律師原有的工作習(xí)慣、書寫習(xí)慣，某種程度上來說，增加了一定的工作量，比如法律規(guī)定的明確、證據(jù)的羅列和請求權(quán)基礎(chǔ)的確定等，尤其是年齡偏大的律師，接受起來需要一個過程。”鞍山市律師協(xié)會會長成守印坦言。

　　為幫助律師準(zhǔn)確理解訴答文書模板的應(yīng)用，鞍山兩級法院立案庭負(fù)責(zé)人、民事法官與資深律師組成“講師團(tuán)”，分批對律協(xié)選派的75位青年律師開展專題培訓(xùn)，再由青年律師包片指導(dǎo)，確保全覆蓋。

　　為了使改革高效推進(jìn)，鞍山中院和市律協(xié)多次聯(lián)合召開推進(jìn)會、培訓(xùn)會，每月通報改革進(jìn)展情況，組織優(yōu)秀文書評選。在市律協(xié)的協(xié)同推動下，目前全市84家律所中已有70多家深入?yún)⑴c到訴答文書規(guī)范化的應(yīng)用和推廣中。

　　“訴答文書規(guī)范化之所以能夠在鞍山大規(guī)模推行，正是因為法院在推動改革過程中對凝聚共識和協(xié)同配合的重視。在法院的爭取下，律協(xié)也作為主體主動推動改革落地，而不是法院一家‘一刀切’強制推行。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國民事訴訟法學(xué)研究會副會長傅郁林這樣評價。

　　做實主題：助推審判質(zhì)效、群眾司法滿意度“雙提升”

　　今年3月21日傍晚，一場雨過后，小陳騎著摩托車撞上了張老太。公安機關(guān)認(rèn)定小陳全責(zé)，如何賠償雙方分歧很大。岫巖滿族自治縣人民法院楊家堡人民法庭受理了這起交通事故責(zé)任糾紛案。

　　3項“訴訟請求”、8項“事實與理由”，“請求被告賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失暫計20萬元，誤工費、護(hù)理費、長期護(hù)理費、住院伙食補助費……”原告代理律師高曉霞在起訴狀中，將這起案件中的事故發(fā)生情況、公安部門責(zé)任認(rèn)定、原告所受經(jīng)濟(jì)損失、保險情況等要素一條一條列明。

　　被告代理律師谷云鵬在答辯狀中以3項“請求事項”、5項“事實與理由”逐條進(jìn)行了回應(yīng)。

　　兩相對照之下，主審法官徐曉歡很快抓住了案件的爭議焦點：“除了誤工費、營養(yǎng)費、傷殘賠償金、精神損害撫慰金4項賠償需司法鑒定后確定，其他事實和賠償金額咱們雙方均無爭議，對嗎？”

　　得到認(rèn)同后，僅進(jìn)行了十多分鐘的庭前會議隨即轉(zhuǎn)入調(diào)解階段。1個小時后，被告當(dāng)場賠付16萬元現(xiàn)金。

　　“能這么快調(diào)解成功，正是因為事實和證據(jù)都一目了然。”高曉霞告訴記者，條理清晰、攻防對應(yīng)的文書展示，更能校正當(dāng)事人的心理預(yù)期，也給案件調(diào)解帶來了更大的可能性，更有助于滿足當(dāng)事人真正的訴求。

　　這點在簡易案件的審理中體現(xiàn)尤為明顯。截至記者采訪時，鞍山兩級法院最先適用訴答文書的十類簡易民商事案件一審服判息訴率為90.65%，同比上升1.85%；一審、二審平均調(diào)撤率為55.43%，同比上升4.82%。審判質(zhì)效和群眾司法滿意度實現(xiàn)“雙提升”。

　　“訴答文書規(guī)范化——爭點整理清晰化——庭前準(zhǔn)備實質(zhì)化——庭審優(yōu)質(zhì)化(釋明權(quán)行使、心證公開、對話式庭審等)——準(zhǔn)確查明事實——正確適用法律——實質(zhì)化解糾紛”。

　　鞍山中院庭審優(yōu)質(zhì)化小組課件中的思維導(dǎo)圖一出，法官們馬上記起了筆記。

　　今年6月，庭審優(yōu)質(zhì)化小組已經(jīng)接連辦了三場基層法院訴答文書應(yīng)用答疑會。

　　“訴辯如果不能形成有效爭鋒，就會影響案件爭點的整理和歸納，最終影響庭審效果，導(dǎo)致反復(fù)多次開庭，當(dāng)事人對判決結(jié)果不信服、不滿意，一些衍生案件由此而來。”全國審判業(yè)務(wù)專家，鞍山中院黨組書記、院長陳林一針見血道破訴答文書對于庭審的意義，“良好的訴答文書是庭審成功的一半。”

　　就像前面提到的道交案件，訴答文書規(guī)范化書寫對提升簡易案件審判質(zhì)效作用明顯，隨著適用的范圍不斷擴(kuò)大，法官在較為復(fù)雜的案件中同樣嘗到了“甜頭”。

　　開篇所述的“外嫁女土地糾紛案”就是一個范例。

　　考慮到雙方當(dāng)事人均文化水平不高，合議庭在庭前建立了微信工作群，通過微信指導(dǎo)當(dāng)事人完成上訴狀、答辯狀書寫。對于不符合審理事實要件、陳述不清晰的部分，法官多次指導(dǎo)雙方補充，又通過線上庭前會議完成答辯、舉證質(zhì)證、無爭議事實確認(rèn)。一起較為復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛案庭審僅用了20分鐘。

　　案件主審法官霍健告訴記者：“法官行使釋明權(quán)，指導(dǎo)當(dāng)事人完善訴答文書，這個過程相當(dāng)于推演了一次庭審，極大地提高了庭審質(zhì)量和效率。”

　　今年11月初，海城市人民法院審理了一起合伙合同糾紛案件，涉及6個被告，既有自然人也有企業(yè)，案情和證據(jù)紛繁復(fù)雜。

　　“要是以前，這樣的案子至少得開3次庭，現(xiàn)在實現(xiàn)了訴答文書規(guī)范化，堅持在開庭前固定爭點，最后開了1次庭就審結(jié)了。”海城法院民一庭法官徐大全深有感觸。

　　“去年9月以來，全市法院適用規(guī)范化模板辦理案件2萬余件，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上。”鞍山中院審管辦主任孟麗宏介紹說。

　　牽一發(fā)而動全身。訴答文書規(guī)范化對審判質(zhì)效的影響，也延伸到了審委會工作。

　　據(jù)統(tǒng)計，從今年年初到10月31日，鞍山中院就召開審委會會議89次，研究討論案件409件。這些重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，以往在案情匯報時要消耗掉大量時間。從訴答文書規(guī)范化推行以來，法官的爭點整理意識強化也讓討論更有的放矢。

　　孟麗宏說：“比如近期的一起復(fù)雜的租賃合同糾紛案件，法官按照雙方訴請、事實理由、證據(jù)等的思路梳理匯報，26頁的審理報告，10分鐘就說得清，討論圍繞爭議焦點也很快能夠表決。”

　　今年8月24日，為全面落實司法責(zé)任制，進(jìn)一步強化院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，《鞍山市中級人民法院院庭長案件閱核暫行辦法》正式出臺。

　　“訴答文書規(guī)范化的推行讓閱核時條理更清晰，目標(biāo)更明確，很大程度上節(jié)省了時間。”鞍山中院民綜二庭負(fù)責(zé)人周智禹表示。

　　今年9月21日，遼寧省高級人民法院黨組書記、院長鄭青在鞍山中院召開調(diào)研座談會，“訴答文書規(guī)范化改革”成為與會人員口中的高頻詞。鄭青要求鞍山兩級法院認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，全面評估“訴答文書規(guī)范化改革”在審判質(zhì)效提升中的作用。

　　隨著改革的不斷推進(jìn)，沈陽、大連、丹東、阜新等多地法院來鞍交流并付諸實踐，也引起理論界和律師界關(guān)注。

　　今年10月，鞍山中院、沈陽市皇姑區(qū)人民法院、沈陽市律協(xié)、鞍山市律協(xié)聯(lián)合申報的課題《司法改革中簡易民商事案件訴答文書的戰(zhàn)略實踐》獲批遼寧省法學(xué)會年度立項。這標(biāo)志著訴答文書規(guī)范化改革進(jìn)入理論研究新階段。

　　“訴答文書規(guī)范化改革是審判工作現(xiàn)代化的‘小切口’實踐，要進(jìn)一步深入挖掘訴答文書對庭審優(yōu)質(zhì)化的促進(jìn)作用，助力做實公正與效率‘大主題’，讓人民群眾對公平正義有更多的參與感、獲得感。”陳林表示。