《海南省交通运输综合行政执法事项清单（2021年版）》说明

一、关于主要内容

《海南省交通运输综合行政执法事项清单（2021年版）》（以下简称“《执法事项清单》”）主要梳理规范了交通运输综合行政执法事项的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体。各市县（洋浦经济开发区）可根据法律法规立改废释和地方立法等情况，进行补充、细化和完善，进一步明确行政执法事项的实施主体。

二、关于梳理范围

《执法事项清单》的梳理范围是交通运输领域国家法律、行政法规、省级地方性法规以及部门规章设定的行政处罚和行政强制事项。

根据中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅《印发<关于深化综合行政执法体制改革的实施意见>的通知》（琼办发〔2019〕83号）“整合交通运输系统内公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、工程质量监督管理等执法门类的执法职责”要求，《执法事项清单》不包含交通规费征稽行政执法事项，交通规费征稽行政执法事项清单另行制定发布。

三、关于事项确定

一是为避免法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章相关条款在实施依据中多次重复援引，原则上按法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章的“条”“款”或“项”来确定为一个事项。二是对“条”“款”或“项”中罗列的多项具体违法情形，原则上不再拆分为多个事项；但罗列的违法情形涉及援引其他法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章条款的，单独作为一个事项列出。三是地方性法规、部门规章和政府规章在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出的具体规定，在实施依据中列出，不再另外单列事项。四是同一法律、行政法规、地方性法规条款同时包含行政处罚、行政强制事项的，分别作为一个事项列出。

四、关于事项名称

一是列入《执法事项清单》的行政处罚、行政强制事项名称，原则上根据设定该事项的法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章条款内容进行概括提炼，统一规范为“对××行为的行政处罚（行政强制）”。二是部分涉及多种违法情形、难以概括提炼的，以罗列的多种违法情形中的第一项为代表，统一规范为“对××等行为的行政处罚（行政强制）”。

五、关于实施依据

一是对列入《执法事项清单》的行政处罚、行政强制事项，按照完整、清晰、准确的原则，列出设定该事项的法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章的具体条款内容。 二是被援引的法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章条款已作修订的，只列入修订后对应的条款。

六、关于实施的主体

一是根据海南省委办公厅海南省人民政府办公厅《印发<关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案>的通知》（琼办发﹝2019﹞113号）要求，依照设定行政执法事项的法律、法规、规章依据，分别确定行政执法事项的第一责任实施主体为省级交通运输部门，各市、县综合行政执法部门（洋浦经济开发区因未实行综合行政执法改革，第一责任实施主体为洋浦经济开发区交通运输部门），地方需要对部分事项的实施主体作出调整的，可结合部门“三定”规定作出具体规定，依法按程序报同级党委和政府决定。二是明确“第一责任主体”，主要是按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，不排斥上级主管部门对违法行为的管辖权和处罚权。必要时，上级主管部门可以按程序对重大案件和跨区域案件实施直接管辖，或进行监督指导和组织协调。三是根据《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》（海南省人民代表大会常务委员会公告第25号），法律、法规、规章规定由设区的市人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上下放给市县人民政府及所属部门。四是对于吊销行政许可等特定种类处罚，原则上由市、县（洋浦经济开发区）综合行政执法部门依法调查取证，作出行政处罚决定后，按照行政许可法规定转当地发证机关或者其上级行政机关落实。