為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》文件精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)要求，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳近日印發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），為便于了解有關(guān)主要內(nèi)容，現(xiàn)將《基準(zhǔn)》解讀如下。
一、編制必要性
一是近四年來(lái)，隨著大量交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相繼新增和修訂出臺(tái)，涉及交通運(yùn)輸行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款相應(yīng)發(fā)生了變化；二是根據(jù)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)任務(wù)要求，我省制定發(fā)布了《海南省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2021年版）》，其執(zhí)法事項(xiàng)相較2018年有較大幅度的調(diào)整和更新；三是根據(jù)新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施后執(zhí)法理念和形勢(shì)發(fā)生的新變化，結(jié)合近年來(lái)執(zhí)法實(shí)踐出現(xiàn)的新問題和新情況，亟需對(duì)《海南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2018版）》內(nèi)容予以進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充和完善。
為此，根據(jù)《海南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》第六條第二款“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或完善本部門的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。補(bǔ)充、修訂或完善后的文本應(yīng)及時(shí)向社會(huì)重新公布”的規(guī)定等有關(guān)要求，及時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并加強(qiáng)對(duì)全省本系統(tǒng)的指導(dǎo)十分必要。
二、編制原則
（一）《基準(zhǔn)》以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。適用本《基準(zhǔn)》要嚴(yán)格遵循合法、公平、公正、公開原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則。對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在自由裁量時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。同時(shí)，設(shè)定裁量基準(zhǔn)時(shí)充分結(jié)合違法行為的危害程度和可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行劃定。
（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”有關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為免予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《海南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰事項(xiàng)清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“清單”）實(shí)施包容審慎執(zhí)法。
（三）《基準(zhǔn)》所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章為2022年4月之前出臺(tái)。當(dāng)法律、法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定”的規(guī)定進(jìn)行適用。
（四）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰條款中無(wú)裁量空間的事項(xiàng)，不列入本《基準(zhǔn)》。
四、主要內(nèi)容
根據(jù)職能，《基準(zhǔn)》共分八類，包括：一是公路路政類，包含行政違法事項(xiàng)28項(xiàng)，其中針對(duì)4項(xiàng)事項(xiàng)作了細(xì)分；二是道路運(yùn)政類，包含行政違法事項(xiàng)77項(xiàng)；三是水路運(yùn)政類，包含行政違法事項(xiàng)45項(xiàng)；四是航道行政類，包含行政違法事項(xiàng)12項(xiàng)；五是港口行政類，包含行政違法事項(xiàng)47項(xiàng)，其中針對(duì)2項(xiàng)事項(xiàng)作了細(xì)分；六是工程建設(shè)市場(chǎng)管理類，包含行政違法事項(xiàng)31項(xiàng)；七是工程質(zhì)量監(jiān)督管理類，包含行政違法事項(xiàng)29項(xiàng)；八是綜合安全類，包含行政違法事項(xiàng)17項(xiàng)。綜上《基準(zhǔn)》共有286項(xiàng)行政處罰裁量事項(xiàng)，內(nèi)容具體如下。
（一）法律依據(jù)
1.為保持法律規(guī)范的完整性，《基準(zhǔn)》中的“法律依據(jù)”均為法律、法規(guī)和規(guī)章中的完整表述，在行政處罰執(zhí)行過程中，根據(jù)職責(zé)分工涉及到其他部門職責(zé)的，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門不得實(shí)施行政處罰。
2.規(guī)章相關(guān)條款全文援引上位法規(guī)定的，實(shí)施處罰時(shí)一般不重復(fù)引用部委規(guī)章的條款。
（二）裁量階次
1.《基準(zhǔn)》根據(jù)違法行為的客觀事實(shí)情形（違法次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、過錯(cuò)性質(zhì)、危害后果、改正情節(jié)等），將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰基準(zhǔn)由低到高劃分為兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)或五個(gè)“裁量階次”。根據(jù)不同事項(xiàng)的法律法規(guī)內(nèi)容要求、裁量空間大小以及日常執(zhí)法實(shí)際等因素靈活調(diào)整檔次。其中，“輕微違法”階次對(duì)應(yīng)《海南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰事項(xiàng)清單（試行）》設(shè)定的事項(xiàng)。
2.當(dāng)《基準(zhǔn)》規(guī)定的不同“裁量階次”所對(duì)應(yīng)的情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在趨重情節(jié)所對(duì)應(yīng)的“裁量階次”和“裁量基準(zhǔn)”內(nèi)實(shí)施處罰。
（三）裁量基準(zhǔn)
在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的交通運(yùn)輸行政處罰幅度之內(nèi)，結(jié)合“裁量階次”、“法定裁量因素”和“酌定裁量因素”確定“裁量基準(zhǔn)”。
1.以罰款金額作為標(biāo)準(zhǔn)確定“裁量基準(zhǔn)”時(shí)，按照罰款金額與危害程度及后果相適應(yīng)的原則，同時(shí)考慮執(zhí)法人員方便執(zhí)法的因素，參考浙江等省份做法，采取定額罰款與區(qū)間罰款相結(jié)合的方式，不同違法事項(xiàng)有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
2.同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
五、其他情況說明
《基準(zhǔn)》適用于本省各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門和根據(jù)授權(quán)或者接受委托行使交通運(yùn)輸執(zhí)法單位或部門，對(duì)交通運(yùn)輸違法行為行政處罰的自由裁量。各市縣（區(qū)）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸執(zhí)法的部門確因工作需要，可根據(jù)本地實(shí)際，參照本《基準(zhǔn)》制定出臺(tái)本市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的具體規(guī)定。